俄羅斯:能源大棒后的戰(zhàn)略之困
最近幾年每逢歲末年初,總歸能看到一些關(guān)于俄羅斯的消息。這些消息大致上用三個(gè)詞就可以形容:天然氣、前盟友和爭(zhēng)端。從2004年末的摩爾多瓦到2005年末的烏克蘭以及現(xiàn)在的白俄羅斯,莫不如此。
對(duì)于上述三個(gè)詞所傳遞的種種政治和安全含義,很多人認(rèn)為這表明俄羅斯很好地抓住了國(guó)際能源價(jià)格上漲的有利契機(jī),靈活使用能源武器維護(hù)國(guó)際利益。這種判斷肯定有其合理之處,不過(guò),筆者更愿意將諸多漲價(jià)事件解讀為俄羅斯正面臨著難以逾越的戰(zhàn)略之困。
在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代沉淪的十年后,近幾年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)終于取得強(qiáng)勁增長(zhǎng)。但沒(méi)有人會(huì)否認(rèn),能源出口在其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)過(guò)程中扮演了關(guān)鍵的作用。目前俄羅斯中央財(cái)政預(yù)算中有超過(guò)一半來(lái)自能源出口收入便是有力的說(shuō)明。
憑借著國(guó)際能源價(jià)格的飛漲,俄羅斯不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以高速成長(zhǎng),而且其國(guó)際地位也大幅提升并重新回到世界政治的舞臺(tái)中心。
嫻熟地運(yùn)用能源手段對(duì)其他國(guó)家施加影響,大概是俄羅斯回到世界舞臺(tái)最為顯著的特征:在東邊,一條到底是通往中國(guó)還是日本的石油管道曾在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)牽動(dòng)著東北亞國(guó)家的神經(jīng),至今余波未消;如今在西邊,俄羅斯又根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化對(duì)鄰近國(guó)家提出幾乎是成倍的漲價(jià)要求。
值得注意的是,這些與俄羅斯發(fā)生能源價(jià)格糾紛的鄰近國(guó)家不僅是以俄羅斯為主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體成員,而且還都曾是俄羅斯的重要盟友。比如,烏克蘭直到兩年前還是俄羅斯的親密伙伴。再比如,白俄羅斯不僅是俄羅斯最為堅(jiān)定的盟友,而且也是其西邊的最后一個(gè)盟友。
對(duì)于這樣一群與本國(guó)有著特殊關(guān)系的國(guó)家,俄羅斯也提出漲價(jià)要求,首先自然是經(jīng)濟(jì)利益的考慮。毫無(wú)疑問(wèn),漲價(jià)能給俄羅斯帶來(lái)不菲的額外收入。但是從國(guó)際政治的角度觀察,一連串類似的事件所透露出來(lái)的信息意義更為重大。
一方面,它明確地反映了這些國(guó)家的某些重大政策并不符合俄羅斯的期待,甚至直接挑戰(zhàn)了俄羅斯的國(guó)家利益。為了使他們回到俄羅斯所希望的軌道上來(lái),俄羅斯必須使用能源大棒敲打它們。
另一方面,頻頻使用能源武器清晰地表明俄羅斯極度缺乏其他行之有效的方式以迫使或吸引這些國(guó)家做出符合俄羅斯國(guó)家利益的政策選擇,以至于只能屢屢借助天然氣漲價(jià)這種脅迫性的極端方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)。
就現(xiàn)狀而言,作為一個(gè)大國(guó),俄羅斯對(duì)鄰國(guó)可以使用的戰(zhàn)略手段實(shí)在不多。準(zhǔn)確地說(shuō),俄羅斯正面臨著嚴(yán)重的戰(zhàn)略之困。
軍事上,俄羅斯喪失了對(duì)鄰國(guó)的有效威懾。以格魯吉亞為例。無(wú)論是從人口數(shù)量還是國(guó)土面積來(lái)衡量,它都是一個(gè)小國(guó)。但就是這個(gè)小國(guó)絲毫不懼怕俄羅斯的軍事存在,數(shù)次同俄羅斯發(fā)生激烈的外交沖突,堅(jiān)持俄羅斯從本國(guó)提前撤軍。
文化上,以往在蘇聯(lián)境內(nèi)通行的俄語(yǔ)不斷遭受著各獨(dú)聯(lián)體國(guó)家母語(yǔ)的侵蝕,其影響力和使用范圍都在急劇地縮減。除了白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦外,其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家都規(guī)定本國(guó)主體民族的語(yǔ)言而非俄語(yǔ)為官方語(yǔ)言。
政治上,不少獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在和俄羅斯的關(guān)系愈走愈遠(yuǎn)的同時(shí),絲毫不掩蓋對(duì)歐盟甚至北約的向往并想盡辦法加入之。在顏色革命的反襯下,普京在俄羅斯的強(qiáng)人統(tǒng)治也越來(lái)越顯得格格不入。
本應(yīng)最具影響力的經(jīng)濟(jì)手段,在俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)利益至上的外交取向下,只能發(fā)揮非常有限的效果———事實(shí)上,應(yīng)該是起到了相反的效果。經(jīng)濟(jì)不是為戰(zhàn)略服務(wù),而是戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)服務(wù)———為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益,即使明知天然氣漲價(jià)會(huì)引起親密盟友的嚴(yán)重抵觸情緒甚至與本國(guó)發(fā)生劇烈沖突,仍然在所不惜。
是不是通過(guò)漲價(jià)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益大得可以超過(guò)戰(zhàn)略利益損失呢?以白俄羅斯為例。只要對(duì)最新達(dá)成的俄白兩國(guó)天然氣協(xié)議稍稍進(jìn)行計(jì)算便可知道,通過(guò)漲價(jià)2007年俄羅斯最多只能從中獲得接近9億美元的額外收入。9億美元確實(shí)不能說(shuō)少,但把9億美元和一個(gè)忠實(shí)的甚至惟一的重要戰(zhàn)略盟友進(jìn)行權(quán)衡,孰輕孰重,自然見(jiàn)分曉。
成也能源,敗也能源。因?yàn)槟茉礉q價(jià),俄羅斯的戰(zhàn)略地位迅速提高。但過(guò)度地沉迷在能源漲價(jià)所帶來(lái)的國(guó)力提升的歡欣中,并且過(guò)分地陷入一分一毫的經(jīng)濟(jì)利益算計(jì)反而會(huì)損害俄羅斯長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交利益。
揮舞著能源大棒的俄羅斯必須了解,在這一過(guò)程中它所能獲得的僅僅是有限的金錢和外界對(duì)俄羅斯的愛(ài)恨交加,失去的卻可能是未來(lái)的地緣政治。
對(duì)于上述三個(gè)詞所傳遞的種種政治和安全含義,很多人認(rèn)為這表明俄羅斯很好地抓住了國(guó)際能源價(jià)格上漲的有利契機(jī),靈活使用能源武器維護(hù)國(guó)際利益。這種判斷肯定有其合理之處,不過(guò),筆者更愿意將諸多漲價(jià)事件解讀為俄羅斯正面臨著難以逾越的戰(zhàn)略之困。
在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代沉淪的十年后,近幾年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)終于取得強(qiáng)勁增長(zhǎng)。但沒(méi)有人會(huì)否認(rèn),能源出口在其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)過(guò)程中扮演了關(guān)鍵的作用。目前俄羅斯中央財(cái)政預(yù)算中有超過(guò)一半來(lái)自能源出口收入便是有力的說(shuō)明。
憑借著國(guó)際能源價(jià)格的飛漲,俄羅斯不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以高速成長(zhǎng),而且其國(guó)際地位也大幅提升并重新回到世界政治的舞臺(tái)中心。
嫻熟地運(yùn)用能源手段對(duì)其他國(guó)家施加影響,大概是俄羅斯回到世界舞臺(tái)最為顯著的特征:在東邊,一條到底是通往中國(guó)還是日本的石油管道曾在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)牽動(dòng)著東北亞國(guó)家的神經(jīng),至今余波未消;如今在西邊,俄羅斯又根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化對(duì)鄰近國(guó)家提出幾乎是成倍的漲價(jià)要求。
值得注意的是,這些與俄羅斯發(fā)生能源價(jià)格糾紛的鄰近國(guó)家不僅是以俄羅斯為主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體成員,而且還都曾是俄羅斯的重要盟友。比如,烏克蘭直到兩年前還是俄羅斯的親密伙伴。再比如,白俄羅斯不僅是俄羅斯最為堅(jiān)定的盟友,而且也是其西邊的最后一個(gè)盟友。
對(duì)于這樣一群與本國(guó)有著特殊關(guān)系的國(guó)家,俄羅斯也提出漲價(jià)要求,首先自然是經(jīng)濟(jì)利益的考慮。毫無(wú)疑問(wèn),漲價(jià)能給俄羅斯帶來(lái)不菲的額外收入。但是從國(guó)際政治的角度觀察,一連串類似的事件所透露出來(lái)的信息意義更為重大。
一方面,它明確地反映了這些國(guó)家的某些重大政策并不符合俄羅斯的期待,甚至直接挑戰(zhàn)了俄羅斯的國(guó)家利益。為了使他們回到俄羅斯所希望的軌道上來(lái),俄羅斯必須使用能源大棒敲打它們。
另一方面,頻頻使用能源武器清晰地表明俄羅斯極度缺乏其他行之有效的方式以迫使或吸引這些國(guó)家做出符合俄羅斯國(guó)家利益的政策選擇,以至于只能屢屢借助天然氣漲價(jià)這種脅迫性的極端方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)。
就現(xiàn)狀而言,作為一個(gè)大國(guó),俄羅斯對(duì)鄰國(guó)可以使用的戰(zhàn)略手段實(shí)在不多。準(zhǔn)確地說(shuō),俄羅斯正面臨著嚴(yán)重的戰(zhàn)略之困。
軍事上,俄羅斯喪失了對(duì)鄰國(guó)的有效威懾。以格魯吉亞為例。無(wú)論是從人口數(shù)量還是國(guó)土面積來(lái)衡量,它都是一個(gè)小國(guó)。但就是這個(gè)小國(guó)絲毫不懼怕俄羅斯的軍事存在,數(shù)次同俄羅斯發(fā)生激烈的外交沖突,堅(jiān)持俄羅斯從本國(guó)提前撤軍。
文化上,以往在蘇聯(lián)境內(nèi)通行的俄語(yǔ)不斷遭受著各獨(dú)聯(lián)體國(guó)家母語(yǔ)的侵蝕,其影響力和使用范圍都在急劇地縮減。除了白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦外,其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家都規(guī)定本國(guó)主體民族的語(yǔ)言而非俄語(yǔ)為官方語(yǔ)言。
政治上,不少獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在和俄羅斯的關(guān)系愈走愈遠(yuǎn)的同時(shí),絲毫不掩蓋對(duì)歐盟甚至北約的向往并想盡辦法加入之。在顏色革命的反襯下,普京在俄羅斯的強(qiáng)人統(tǒng)治也越來(lái)越顯得格格不入。
本應(yīng)最具影響力的經(jīng)濟(jì)手段,在俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)利益至上的外交取向下,只能發(fā)揮非常有限的效果———事實(shí)上,應(yīng)該是起到了相反的效果。經(jīng)濟(jì)不是為戰(zhàn)略服務(wù),而是戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)服務(wù)———為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益,即使明知天然氣漲價(jià)會(huì)引起親密盟友的嚴(yán)重抵觸情緒甚至與本國(guó)發(fā)生劇烈沖突,仍然在所不惜。
是不是通過(guò)漲價(jià)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益大得可以超過(guò)戰(zhàn)略利益損失呢?以白俄羅斯為例。只要對(duì)最新達(dá)成的俄白兩國(guó)天然氣協(xié)議稍稍進(jìn)行計(jì)算便可知道,通過(guò)漲價(jià)2007年俄羅斯最多只能從中獲得接近9億美元的額外收入。9億美元確實(shí)不能說(shuō)少,但把9億美元和一個(gè)忠實(shí)的甚至惟一的重要戰(zhàn)略盟友進(jìn)行權(quán)衡,孰輕孰重,自然見(jiàn)分曉。
成也能源,敗也能源。因?yàn)槟茉礉q價(jià),俄羅斯的戰(zhàn)略地位迅速提高。但過(guò)度地沉迷在能源漲價(jià)所帶來(lái)的國(guó)力提升的歡欣中,并且過(guò)分地陷入一分一毫的經(jīng)濟(jì)利益算計(jì)反而會(huì)損害俄羅斯長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交利益。
揮舞著能源大棒的俄羅斯必須了解,在這一過(guò)程中它所能獲得的僅僅是有限的金錢和外界對(duì)俄羅斯的愛(ài)恨交加,失去的卻可能是未來(lái)的地緣政治。
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