長(zhǎng)效政策缺失：中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“腹背受敵”

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，海外國(guó)家紛紛對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼逐漸削減，再包括歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)施的反補(bǔ)貼稅，使我國(guó)面臨光伏制品出口受阻，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足的困境。針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)更加充分地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，以需求為導(dǎo)向，繼續(xù)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、實(shí)施電價(jià)回報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施電價(jià)的回報(bào)機(jī)制是引領(lǐng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，這需要國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能光伏電站通過(guò)并網(wǎng)的形式來(lái)出售電力，并且形成光伏產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)渠道。但是，由于太陽(yáng)能光伏發(fā)電是不可預(yù)測(cè)性和間歇性的，這使得光伏發(fā)電的并網(wǎng)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊，電網(wǎng)集團(tuán)從自身利益的出發(fā)也不愿接受光伏發(fā)電帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

所以，在建立電價(jià)回報(bào)機(jī)制的時(shí)候，在利潤(rùn)的分配過(guò)程中應(yīng)提高電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)，從而帶動(dòng)其并網(wǎng)購(gòu)電的積極性。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)該將電網(wǎng)的建設(shè)提升為國(guó)家工程，不但要加速電網(wǎng)的建設(shè)和提高輸電的能力，而且還要強(qiáng)化電源規(guī)劃，使其與電網(wǎng)的建設(shè)相協(xié)調(diào)。另外，對(duì)得益的電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)施配額制，強(qiáng)制電網(wǎng)公司購(gòu)買一定量的光伏發(fā)電，并以此來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展與應(yīng)用。

二、實(shí)施光伏發(fā)電配額機(jī)制

新能源的發(fā)電配額制度，其是指依靠法律來(lái)明確新能源的發(fā)電上網(wǎng)比例，以此來(lái)確保新能源的發(fā)電上網(wǎng)能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期具有部分市場(chǎng)份額。伴隨著近些年來(lái)的發(fā)展，光伏發(fā)電的價(jià)格已經(jīng)有了很大幅度的降低，但相比較于傳統(tǒng)能源的發(fā)電價(jià)格依然不具備優(yōu)勢(shì)。加入對(duì)太陽(yáng)能光伏的發(fā)電上網(wǎng)采取市場(chǎng)化的制度，那現(xiàn)階段的太陽(yáng)能光伏發(fā)電必然無(wú)法與傳統(tǒng)能源發(fā)電抗衡而失去市場(chǎng)份額，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。

所以，根據(jù)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)完全有必要實(shí)施太陽(yáng)能光伏發(fā)電的配額機(jī)制。另外，在實(shí)施太陽(yáng)能光伏發(fā)電的配額制度時(shí)，應(yīng)該與其配套綠色信用證制度和懲罰措施。綠色信用證制度，是以綠色信用證為配額交易的載體。通過(guò)其調(diào)節(jié)各個(gè)相關(guān)的企業(yè)來(lái)完成配額的情況。懲罰措施，是要明確規(guī)定沒(méi)能夠完成光伏發(fā)電配額的部門要承擔(dān)某種數(shù)額的賠償，以此推進(jìn)光伏發(fā)電配額制度的實(shí)施。

三、實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼可以有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，并且成功的太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度應(yīng)該建立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)伴隨發(fā)電成本的變化而變化，根據(jù)實(shí)際情況不定時(shí)的調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)。但是，我國(guó)目前仍未明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的下調(diào)幅度，并且我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與日照時(shí)間不同，這導(dǎo)致各地區(qū)的光伏企業(yè)的發(fā)電成本也不盡相同。

所以，根據(jù)我國(guó)目前各地區(qū)采用的統(tǒng)一杠桿上網(wǎng)電價(jià)（西藏地區(qū)被排除在外），建議應(yīng)該分地區(qū)、分年度地實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)。與此同時(shí)，各地方政府部門能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)資源制定符合自身利益的激勵(lì)性政策。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)制定出可行的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)較為困難，可以先在地方實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的積累為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)。此外，由于光伏發(fā)電的成本依然較高，為補(bǔ)貼此類成本可以嘗試建立基本的市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)與基本補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)補(bǔ)貼的成本，達(dá)到調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性的同時(shí)能夠有效控制成本的目的。