《可再生能源電力配額管理辦法》出臺仍需時(shí)日

　　一則《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺的報(bào)道，在上周激起電力行業(yè)片片漣漪。多個(gè)電力公司的官方網(wǎng)站不約而同地轉(zhuǎn)載了這一引自國家能源局新能源和可再生能源局副局長梁志鵬的消息。但是有權(quán)威人士透露“配額制度的出臺并不簡單，各地的配額如何設(shè)置、配額由誰來執(zhí)行，是地方政府、電網(wǎng)公司、還是發(fā)電企業(yè)，這些都需要謹(jǐn)慎判斷，不能輕易下結(jié)論。”《可再生能源電力配額管理辦法》(下稱《辦法》)目前還處在前期調(diào)研階段，距離出臺還需要較長一段時(shí)間。

　　棄風(fēng)之痛

　　自從國家開始減緩風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目以后，風(fēng)電行業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展困境，《辦法》的出臺被行業(yè)寄予厚望。

　　2011年，全國約有100億千瓦時(shí)左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，達(dá)到歷史最高值。而且，去年我國風(fēng)電裝機(jī)容量6273萬千瓦，上網(wǎng)裝機(jī)容量4505萬千瓦，發(fā)電量僅為732億千瓦時(shí)。這意味著大量的風(fēng)電因?yàn)槲茨苌暇W(wǎng)而被丟棄，這種“棄風(fēng)”現(xiàn)象客觀上已影響到風(fēng)電企業(yè)的積極性。

　　“‘棄風(fēng)’問題主要是指風(fēng)力發(fā)電沒有人買，沒有人要，被迫放棄。而可再生能源配額制解決的就是風(fēng)力發(fā)的電由誰來買，由誰來用的問題，解決的是市場問題。”中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲 認(rèn)為，配額制度出臺是解決‘棄風(fēng)’問題的有效途徑。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說：“風(fēng)電企業(yè)面臨的問題是上網(wǎng)的小時(shí)太少，并網(wǎng)不夠，如果并網(wǎng)時(shí)間足夠，是能夠完完全全把電賣出去的。”

　　脫節(jié)之難

　　過去的幾年里，各地掀起一股風(fēng)電快速發(fā)展浪潮。在一些風(fēng)力資源豐富的西部和北部地區(qū)，風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)速度并不匹配。

　　接近國家電監(jiān)會的一位人士告訴記者，前幾年國家鼓勵(lì)風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展，一些企業(yè)借機(jī)在各地大肆跑馬圈地，但其目的卻是醉翁之意不在酒，在于搶占地盤。“由于一些適合發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西、北部地區(qū)，企業(yè)的訴求與地方政府對政績的渴望不謀而合，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)在過去幾年里，小規(guī)模、無序化發(fā)展嚴(yán)重，客觀上加大了風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)的難度。”

　　在中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文看來，配額制度除了在一定程度上解決“棄風(fēng)”問題外，還能夠規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“首先風(fēng)電項(xiàng)目盲目上馬及重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，配額制度的引進(jìn)有利于風(fēng)電規(guī)范、引導(dǎo)。其次從風(fēng)電本身具有不穩(wěn)定性及供應(yīng)不持續(xù)性來看，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府進(jìn)行主導(dǎo)將有助于提高風(fēng)電輸送的安全性。第三從風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益上實(shí)現(xiàn)來看，配額制度有助于緩和市場供需失衡的矛盾，促使風(fēng)電企業(yè)得到理性發(fā)展，促使雙重效益得到實(shí)現(xiàn)。”他說。

　　上述接近電監(jiān)會的人士直言，早期從事風(fēng)電產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，搭乘風(fēng)電發(fā)展的快車，紛紛躋身上市公司行列，誕生了一批億萬富翁，而今一些企業(yè)已出現(xiàn)經(jīng)營困難，除非企業(yè)找到新的利潤增長點(diǎn)，否則將很難扭轉(zhuǎn)局面。

　　坎坷之路

　　盡管《可再生能源電力配額管理辦法》被業(yè)內(nèi)寄予厚望，但其出臺之路并不平坦。

　　孟憲 認(rèn)為，配額制的推廣首先要確定如何保障電網(wǎng)、電力公司的利益，單就這一點(diǎn)的確定就并不容易。“電網(wǎng)公司提供了一個(gè)公共平臺，但也需要經(jīng)營的利益，使用可再生能源輸電、配電都需要為其提供一定的經(jīng)濟(jì)利益。”

　　事實(shí)上，對傳統(tǒng)火力發(fā)電企業(yè)的配額制多年前便已經(jīng)提及分析人士認(rèn)為，即將出臺的《可再生能源電力配額管理辦法》更有針對性，將在對電網(wǎng)收購和電力消費(fèi)進(jìn)行配額，使得配額制限定逐步向下游延伸，從而保障可再生能源發(fā)電的健康平穩(wěn)增長，但執(zhí)行起來并不容易，需要平衡。

　　“擬出臺的《可再生能源配額管理辦法》中，配額制度有三大主體，即發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)公司和地方政府。強(qiáng)制要求電力公司發(fā)電使用一部分可再生能源，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司收購的電量有一定比例來自可再生能源，強(qiáng)制要求地方政府鼓勵(lì)支持可再生能源發(fā)電。”孟憲 解讀說，我國已經(jīng)開始解決電網(wǎng)、電力公司的利益問題，但還需要進(jìn)一步完善。

　　在大部分接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士看來，風(fēng)電配額制度能暫時(shí)維穩(wěn)“棄風(fēng)”，要根本解決問題，還需從產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)助政策、市場資源優(yōu)化配置、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益可行性收益等角度進(jìn)行綜合考慮，因此配額制度只是一個(gè)過渡性舉措，中國風(fēng)電配額制度應(yīng)重預(yù)防輕治理，解決好政策與市場調(diào)節(jié)存在的滯后性、企業(yè)參與積極性不高、市場準(zhǔn)入門檻高等多重問題。