調結構練內功 電力裝備制造業轉型在即

近年來，國家加大了對整個裝備行業國產化的支持力度。特別是在能源建設領域，確立了一批自主化示范工程和依托工程，通過打捆招標、集中市場資源等形式，引進國外先進技術，支持重點企業加強技術改造，結合重點工程建設，組織了重大裝備技術攻關。這些政策措施極大地促進了能源裝備自主化進程，在市場需求的強力拉動下，電力裝備制造業迎來了前所未有的高速發展態勢，行業技術水平有了明顯提升，部分領域已經跨入世界先進行列。但隨著電力裝備制造行業規模的不斷擴張，行業內一些隱性問題也隨之顯現。

在風電設備制造業還沒取得較大的經濟效益的同時，產能過剩已經露出了苗頭。我國風電產業發展速度很快，但是當前存在缺乏核心技術與產品質量較低的問題。未來要大規模發展必須依靠技術進步和創新來降低成本；另外，風能發電并網事宜也需要盡快推進，否則國內市場將無法啟動。

B未來

打破現有格局走國際化兼并重組之路

電力裝備制造業就其本身的技術和產品特點，屬經濟效益較好的產業。在國際上，大型電力設備制造企業多是多元化經營的巨型跨國公司（特別是近年的國際收購與重組）。規模的巨大和產品的多樣化，為技術發展和抵抗風險提供了足夠的支撐。我國電力裝備制造企業由于資金分散，致使產品較為單一，大部分企業裝備落后，工藝水平低，經營規模小，結果必然是抵抗風險能力弱。國內企業的資本、生產能力及銷售收入等，與國外差距很大。這正是我國電力裝備制造業，特別是中小電力裝備制造企業受市場波動影響大的主要因素；即使一些大的企業，在工程項目聯合投標、合作分包中，也常常受到外商的擠壓，經營業績受到極大影響，甚至造成企業的虧損。

因此，在現階段國內市場國際化的激烈競爭中，我國要贏得市場并取得電力裝備制造業的發展，一定要打破現有的格局，改變國內電力裝備制造業自身聯合或兼并的局面，深化改革，走國際化兼并重組之路。兼并重組的主攻方向是提高我國電力裝備的自主開發和設計制造能力，不斷增強電力裝備國內外市場競爭力。要加強科研和生產、技術與經濟的緊密結合，加速引進技術的消化吸收，增強技術儲備，加快科技成果商品化、產業化，使電力裝備技術水平達到或接近國際同期先進水平。要掌握大型核電、超超臨界火電機組、重型燃氣輪機以及大型成套交直流輸變電設備等重大技術裝備及工程系統設計、制造技術，發展具有自主知識產權的電力裝備。要從電力裝備中的關鍵設備（部件）入手，解決關鍵部件的設計、制造及材料方面的關鍵技術，全面提高其質量和可靠性，研制一批新型高技術、高性能、高可靠性的設備。在新技術應用和新能源發電技術方面取得突破性進展。建立起電力裝備制造業基礎技術、應用技術、系統成套研究體系和研究平臺。

C趨勢

結構調整方向初定高端發展路徑顯現

面對國民經濟及電力工業快速發展的重要戰略機遇，進一步增強自主創新能力，實現跨越式發展，努力趕超國際先進水平，切實保障國家的能源安全和經濟安全，是擺在我國電力裝備制造業面前的一個重要課題。

特高壓電網建設成跨越式發展動力源

在重點加強電網建設的政策下，我國特高壓電網將加快建設進程，這是解決能源基地與負荷中心之間遠距離、大規模、大容量電力輸送難題，促進能源布局結構調整和能源資源優化配置，保障國家能源安全的必然選擇。我國電力裝備制造業要抓住特高壓電網發展的難得機遇，運行管理好特高壓試驗示范工程，確保工程安全穩定運行，并適時組織驗收。

特高壓電網建設將促進電力裝備制造業組織結構的調整和優化，大幅度提升全行業的技術水平。特高壓設備研發中得到的技術，以及通過試驗、計算、分析對設備性能的深入理解和設備運行反饋的意見，必將推動國內企業對750千伏和500千伏及以下電壓等級產品設計進行優化完善，提高裝備可靠性，從而增強國內企業在500千伏及以下電壓等級市場的競爭力。使我國今后在從高壓、超高壓到特高壓的整個電力系統建設中，進一步擺脫對國外重大裝備技術的依賴，取得主導地位。

目前，特高壓變壓器、電抗器、GIS、套管、避雷器、換流閥、控制保護等關鍵設備的研制已經取得了突破性進展。最高電壓1200千伏、最大容量25萬千伏安特高壓試驗變壓器現已研制完成；1000千伏GIS特高壓開關樣機已經完成，其專用生產廠房正在加緊建設；在控制保護和直流換流閥方面，已經完成了特高壓控制保護基礎平臺升級、特高壓控制保護體系結構及保護功能設計、晶閘管組件和閥塔結構的優化設計等核心技術的研究，取得了階段性的成果。這些關鍵技術、核心技術的逐步掌握，為我國特高壓建設項目的成功打下了良好基礎。

隨著輸變電項目的不斷建設投運，我國輸變電裝備制造企業將繼續處于景氣周期。資料顯示，近年南方電網投入900億元用于電網建設，比原計劃多出300億元。而國家電網公司已完成擴大內需項目設備采購合同71.1億元，其總投資額度遠遠大于南方電網。

電源結構調整將促進行業優化

我國電源結構合理調整的核心是，適度增加新能源和可再生能源比例，降低火電的比重。2002~2007年，全國火電裝機容量占總容量的比重分別為：74.5%、74%、74.5%、75.7%、77.6%和77.4%。依據我國資源利用原則，調整電源結構首當其沖就是降低火電比重。新能源開發對我國電力裝備制造業的組織結構調整影響重大。國家發改委2007年發布《可再生能源中長期發展規劃》，明確要求2010年全國可再生能源消費量應占能源消費總量的10%左右，到2020年達到15%左右，為實現規劃任務將需總投資約2萬億元。推進新能源和可再生能源項目的建設，將帶來諸多新的市場需求。

風電開發加快步伐。目前，風電裝機規模已超過核電。未來十多年在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地將形成幾個上千萬千瓦級的風電基地，有望實現2020年風電裝機規模達1億千瓦左右的目標。

太陽能發電容量增加。2009年開工建設國內最大的并網太陽能電站西北柴達木盆地太陽能電站，首期投資約10億元，建設規模為30兆瓦，規劃總裝機容量為100萬千瓦。

核電項目擴大開工規模。發展核電是我國調整能源結構的重要方向，今后若干年將大力發展核電。目前，國家已經核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站項目，合計10臺百萬千瓦級機組所需投資估計為1200億元。

強化節能減排促產品向高端轉化

電力工業是我國加強節能減排工作的重點領域，2007年6月3日國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》明確指出，要加強節能環保發電調度和電力需求側管理。制定并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。針對我國電力結構中能耗高、污染重的小火電機組比重過高的情況，多年來，國家堅持“關停小火電機組”和“上大壓小”的電力結構調整政策，完成電力工業能源消耗降低和污染減排的各項任務。

“上大壓小”，要求電力裝備產品由高耗能、高污染、低效率的低端產品轉向高效、低耗、低碳的高端產品。在發電機組結構方面，必須大力發展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯合循環機組，以替代退役中小機組，并采用高效潔凈發電技術改造現役火電機組。同時，要推進熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供。在工業熱負荷為主的地區，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；在采暖負荷集中或發展潛力較大的地區，建設30萬千瓦等級高效環保熱電聯產機組；在中小城市建設以循環流化床技術為主的熱電煤氣三聯供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯產和熱電冷聯供，將分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。我國電力裝備制造業的組織結構調整和優化，應積極適應和滿足電力工業發展的要求，開創有利于強化節能減排、實現電力與能源和經濟社會協調發展的新局面。

實施振興規劃助行業全面升級

2009年5月12日國家公布了《裝備制造業調整和振興規劃》，提出了一系列促進裝備制造業發展的政策措施。在主要任務中，提出了“依托十大領域重點工程，振興裝備制造業”。這十大領域重點工程中，有4項涉及到了電力設備，包括高效清潔發電；特高壓輸變電；城市軌道交通；生態環境和民生。實施這一規劃，將使我國電力裝備制造業得到全面提升。

為建設特高壓電網，2009年國家電網和南方電網安排的投資總規模達到3571億元，這將為輸變電設備行業為代表的電力裝備制造業的增長提供契機。《裝備制造業調整和振興規劃》特別提到，以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設備自主化。這對于國內輸變電設備企業來說是加快發展的機遇。

《規劃》明確提出，要建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展國產首臺（套）重大技術裝備保險業務。這對國內電力設備企業的發展和成熟具有很大的推動作用。

在《規劃》中，特別細化了鼓勵企業兼并重組的措施。之前發布的規劃曾提出過，支持裝備制造骨干企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團等。而《裝備制造業調整和振興規劃》則更為明確地指出，要對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內企業并購境外制造企業和研發機構，可給予相關項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。

作者： 國家發改委產業發展研究所 趙陽華