21世紀是世界范圍內(nèi)全面開發(fā)利用海洋的新世紀。隨著海洋開發(fā)迅速展現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟效益，在世界經(jīng)濟一體化的大趨勢里，世界正在步入一個全面認識、開發(fā)、保護海洋的新時代。江澤 民同志指出："建設(shè)海洋強國問題是一個歷史性的戰(zhàn)略問題，是新時期的歷史問題。"《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十五"計劃綱要》要求："加大海洋資源調(diào)查、開發(fā)、保護和管理力度，加強海洋利用技術(shù)研究開發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強海域利用和管理，維護國家海洋權(quán)益。"建設(shè)海洋強國是中華民族的世紀之夢。
海洋強國戰(zhàn)略目標
海洋強國的戰(zhàn)略目標可以歸納為這樣幾個方面：要把我國建設(shè)成為海洋科技先進、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋生態(tài)環(huán)境健康、海洋綜合國力強大的海洋強國。政治上，要公平合理劃界，擴大我國的管轄海域；有效維護勘探開發(fā)海洋自然資源的主權(quán)權(quán)利，以及海洋科學(xué)研究、海洋污染、海上人工設(shè)施的管轄權(quán)。經(jīng)濟上，要成為全面開發(fā)利用海洋資源的大國，海洋產(chǎn)業(yè)群不斷擴大，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，超過世界平均水平，有優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)進入世界先進行列。海洋科技方面，要逐步成為太平洋地區(qū)的海洋科技強國。
海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要任務(wù)
首先，要把海岸帶建設(shè)成第一海洋經(jīng)濟帶。根據(jù)沿海地帶的自然條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等發(fā)展要素，并考慮行政區(qū)劃的現(xiàn)狀，把我國海岸帶及鄰近海域劃分為若干個海洋綜合經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)。
第二，要把我國管轄海域建設(shè)成漁業(yè)和油氣資源開發(fā)區(qū)。黃海、東海和南海漁業(yè)區(qū)都不同程度地面臨漁業(yè)資源危機，要嚴格實施限額捕撈制度，大力投放人工魚礁，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源。黃海、東海和南海北部油氣區(qū)要加大勘探工作的力度，加快油氣開發(fā)的步伐，研究開發(fā)新的開發(fā)技術(shù)，逐步開發(fā)邊際油田。同時加強重點區(qū)域勘探，力爭找到大型油氣田。
第三，要在國際海底區(qū)域建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。必須提高國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)能力。開展鈷結(jié)殼、天然氣水合物、多金屬軟泥、海底硫化物勘探，以及深海生物基因研究和開發(fā)。
第四，要大力發(fā)展公海漁業(yè)和極地事業(yè)。積極進行公海水產(chǎn)資源利用。開展太平洋狹鱈、竹莢、頭足類、燈籠魚、磷蝦等漁場調(diào)查，發(fā)展相應(yīng)捕撈加工技術(shù)，擴大公海漁業(yè)規(guī)模和積極發(fā)展與其他國家合作的遠洋漁業(yè)。適度開展南極和北極科學(xué)考察。
第五，要不斷發(fā)展擴大海洋產(chǎn)業(yè)群。海洋是新興的開發(fā)領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)是不斷增殖擴大的產(chǎn)業(yè)群體。在以傳統(tǒng)的海洋捕撈、海水制鹽和海洋航運業(yè)為主體海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步形成較大規(guī)模的海洋油氣業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游和娛樂業(yè)；培育和催化前景廣闊的海洋新興產(chǎn)業(yè)，包括海水直接利用、海洋化工、海洋藥物、海洋裝備制造、海洋電力、海洋服務(wù)、海洋環(huán)保、海洋空間利用等；積極儲備海洋高新技術(shù)，為未來海洋產(chǎn)業(yè)奠定資源儲備和技術(shù)基礎(chǔ)，包括深海采礦、海洋能發(fā)電等，在可預(yù)計的未來有可能逐步形成產(chǎn)業(yè)。
樹立現(xiàn)代海洋觀，增強全民海洋意識
《聯(lián)合國海洋法公約》作為"第一部地球憲法"，在20年的發(fā)展進程中，逐步建立起了新的國際海洋法律制度、秩序。海洋問題正在逐步上升為沿海國家的國家戰(zhàn)略，海洋高新技術(shù)走在世界科技發(fā)展的前沿。在這樣的國際海洋新形勢下，我們必須以現(xiàn)代海洋觀來應(yīng)對新形勢下的新任務(wù)，把建設(shè)海洋強國作為中華民族的歷史性任務(wù)。
現(xiàn)代海洋觀主要體現(xiàn)在以下幾個方面，即：海洋是國土和公土；海洋是新的生存和發(fā)展空間；海洋是資源寶庫；海洋是全球通道；海洋是國家安全防衛(wèi)前沿；海洋是環(huán)境健康的根本。
確定21世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須把海洋問題作為重要領(lǐng)域之一。中國是一個沿海大國，經(jīng)濟和社會發(fā)展必然越來越多地依賴海洋，海洋也必將為國民經(jīng)濟發(fā)展做出越來越大的貢獻。因此，海洋事業(yè)理應(yīng)納入跨世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略。政治家應(yīng)該關(guān)注海洋，最高決策機構(gòu)應(yīng)該形成建設(shè)海洋強國的決策，制定建設(shè)海洋強國的專項規(guī)劃，包括戰(zhàn)略性長遠規(guī)劃和近期啟動工程，以及戰(zhàn)略性措施；科學(xué)家應(yīng)該勇于投身于探索海洋、研究海洋的科學(xué)、開發(fā)海洋的技術(shù)，在海洋領(lǐng)域建功立業(yè)；企業(yè)家應(yīng)該抓住機遇，開發(fā)海洋，開拓海洋國際市場；公眾應(yīng)該努力加深認識海洋，保護海洋，享受海洋的恩惠。
創(chuàng)新和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展促進體系
海洋經(jīng)濟發(fā)展需要全方位的創(chuàng)新，包括海洋管理體制創(chuàng)新，海洋立法制度創(chuàng)新，海洋市場經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新，海洋科學(xué)技術(shù)源頭創(chuàng)新，海洋開發(fā)風(fēng)險投融資體制創(chuàng)新，以及海洋公益服務(wù)從方式到內(nèi)容的創(chuàng)新等。應(yīng)分層次、分類型，按輕重緩急和難易程度，適時構(gòu)建一整套相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、疏而不漏的管理規(guī)劃框架，多層次推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃體系構(gòu)架可分四個層次：(1)綜合性海洋規(guī)劃，作為一級規(guī)劃。主要包括：海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃、海洋生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、海域利用規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶綜合管理規(guī)劃等。(2)專項規(guī)劃，屬于二級規(guī)劃。主要可包括：渤海綜合整治規(guī)劃、海洋自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃、海洋防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃、海洋科技創(chuàng)新規(guī)劃、極地考察發(fā)展規(guī)劃、大洋調(diào)查發(fā)展規(guī)劃、重點海域治理開發(fā)規(guī)劃、海洋科技與工程發(fā)展規(guī)劃等。(3)區(qū)域性規(guī)劃，也屬于二級規(guī)劃。主要包括：環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、長江口經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、黃海區(qū)域合作與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、北部灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、南海區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。(4)地方規(guī)劃，可列為三級規(guī)劃。主要包括沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，沿海縣、市、區(qū)海洋開發(fā)和保護規(guī)劃，以及地方級特殊海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。
必須強調(diào)注重規(guī)劃編制過程，強化規(guī)劃管理手段創(chuàng)新。首先，海洋管理規(guī)劃制訂的根本思路應(yīng)該是面向?qū)ο蟆⒚嫦蚬芾怼?yīng)將科研、管理密切結(jié)合，規(guī)劃成果要利于執(zhí)行。其次，規(guī)劃的制定和落實應(yīng)形成制度化。應(yīng)對各時期國際、國內(nèi)的海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢有深入的了解和總體的把握，規(guī)劃要進行動態(tài)更新和發(fā)展。第三，海洋管理規(guī)劃面對涉海各行各業(yè)，要綜合協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的可操作性。要根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)和市場的能力明確規(guī)劃期內(nèi)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體指標，強化執(zhí)行。在規(guī)劃的制定過程中最好成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組；成立專家咨詢技術(shù)組；建立公眾參與機制，即時舉行聽政會、說明會等。
提升海洋產(chǎn)業(yè)水平及規(guī)模
以大力發(fā)展海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。我國發(fā)展海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)以"跨越發(fā)展、開拓創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、示范帶動"為基本戰(zhàn)略原則，重點戰(zhàn)略目標應(yīng)是：維護國家海洋權(quán)益；獲取更多、更優(yōu)質(zhì)的海洋資源財富，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；維護海洋健康，保證海洋資源和環(huán)境可持續(xù)利用；提高海洋公益事業(yè)服務(wù)水平，支持海洋軍事利用。當前國際海洋高技術(shù)競爭的主要領(lǐng)域主要有：海洋生物技術(shù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)模擬技術(shù)、海洋油氣資源高效勘探開發(fā)技術(shù)、海洋環(huán)境觀測和監(jiān)測技術(shù)、海底勘測和深潛技術(shù)。要力爭在近海基礎(chǔ)海洋學(xué)、海洋生物技術(shù)、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)、深海勘測技術(shù)等方面有所突破，獲得國際商業(yè)競爭機會。
依靠沿海城市密集區(qū)，推動海洋新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。新興海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋旅游娛樂業(yè)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)等。海洋新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展必須依靠沿海城市密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件、資金和人才等綜合優(yōu)勢。在遼東半島、京津唐、山東半島、滬杭甬、閩南、珠江三角洲六大城市密集區(qū)，大力發(fā)展海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型海洋旅游娛樂區(qū)，形成一批大規(guī)模利用海水的沿海城市，使海洋新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
加強海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)
海洋生態(tài)環(huán)境保護要與海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發(fā)活動，控制污染物排放總量，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)和濱海旅游業(yè)，建立沿海生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)，把海洋經(jīng)濟快速增長建立在海洋生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。研究編制海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測系統(tǒng)與評價體系，加強總量控制、污染防治和生態(tài)保護，減緩和遏制近岸重點海域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的勢頭。加強海洋生態(tài)建設(shè)與海洋保護區(qū)管理，切實保護海洋生物多樣性。
加強海洋事務(wù)的國際合作
順應(yīng)入世新形勢，積極參與國際海洋事務(wù)，重視發(fā)展海洋領(lǐng)域的國際合作。積極參與聯(lián)合國及其他國際組織機構(gòu)的海洋事務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有的作用和影響，維護我國的海洋權(quán)益。鼓勵外商特別是跨國公司參與海洋企業(yè)改組改造，投資海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)。重點抓好海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品深加工業(yè)、海洋精細化工業(yè)、濱海旅游業(yè)等行業(yè)的招商引資，促進我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。積極爭取和合理利用國際金融組織、外國政府貸款以及民間基金，支持符合國家政策的重大項目建設(shè)。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭能力的海洋石油勘探開發(fā)、海水養(yǎng)殖業(yè)、近海工程服務(wù)、遠洋漁業(yè)、海洋運輸企業(yè)，實行"走出去"戰(zhàn)略，到國外投資合作，開拓國際市場。
不具備海洋經(jīng)濟強勢的國家不能成為"海洋世紀"的世界強國。海洋是中國走向世界的通途。抓住"海洋世紀"的機遇，以戰(zhàn)略的眼光迎接挑戰(zhàn)。讓我們以寬廣的胸襟，以智慧的頭腦，以勤勞的雙手，擁抱蔚藍色的大海，迎接海洋世紀。
　　
　　
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