新一輪世界石油工業(yè)國(guó)有化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)企業(yè)影響

在能源價(jià)格不斷走高的情況下，世界各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的控制，新一輪世界石油國(guó)有化苗頭出現(xiàn)并且有日益擴(kuò)大的可能，這使得中國(guó)的石油公司在新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)日益加大，難度加大。但國(guó)有化可能打破原來(lái)的格局，也可能帶來(lái)一些機(jī)遇。對(duì)此，應(yīng)充分了解世界石油國(guó)有化的背景、發(fā)展歷程、發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)有化運(yùn)動(dòng)對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的影響和對(duì)策，并在此基礎(chǔ)上建立健全的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于走出去的中國(guó)石油公司來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
一、世界石油國(guó)有化的歷史回顧
二十世紀(jì)三四十年代，墨西哥、阿根廷以及委內(nèi)瑞拉國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的發(fā)生使世界石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)從拉美地區(qū)拉開(kāi)了序幕；緊接著，伴隨著國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，國(guó)有化運(yùn)動(dòng)迅速在整個(gè)拉美及中東地區(qū)蔓延，拉美地區(qū)的墨西哥、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、特立尼達(dá)和多巴哥以及中東地區(qū)的伊朗、伊拉克、利比亞、沙特阿拉伯等國(guó)紛紛加入石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的隊(duì)伍中，從而在二十世紀(jì)六七十年代掀起了世界第一次國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的浪潮。
世界第一次國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的浪潮對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、尤其是西方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。石油國(guó)有化以及隨后發(fā)生的第一次能源危機(jī)引發(fā)了西方的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成了通貨膨脹、失業(yè)率上升，并結(jié)束了戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期而進(jìn)入滯脹?發(fā)展停滯、通貨膨脹?時(shí)期。雖然石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)造成了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的衰退，但卻增加了產(chǎn)油國(guó)的收入，使產(chǎn)油國(guó)掌握了石油定價(jià)權(quán)，并導(dǎo)致了油價(jià)上漲，增加了產(chǎn)油國(guó)的石油美元，推動(dòng)了產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展進(jìn)程。隨著油價(jià)的上漲，西方工業(yè)化國(guó)家與非產(chǎn)油發(fā)展中國(guó)家因?yàn)橹Ц栋嘿F的石油費(fèi)用而出現(xiàn)了國(guó)際收支逆差，從而導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，使各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，一大批新型的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展，并縮小了各工業(yè)國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距，使一些新興的工業(yè)國(guó)開(kāi)始崛起。而且，石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)還改變了國(guó)際石油市場(chǎng)格局，削弱了英國(guó)石油公司在中東及拉美地區(qū)的勢(shì)力，增強(qiáng)了美國(guó)石油公司在這些地區(qū)的勢(shì)力，并使大批國(guó)有石油公司以及小石油公司紛紛成長(zhǎng)壯大，最終打破了“七姊妹”對(duì)世界石油工業(yè)的壟斷局面。
面對(duì)石油國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)，西方國(guó)家以及世界大石油公司紛紛采取措施，以便最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把握機(jī)遇。在投資前，眾多石油公司建立了投資環(huán)境評(píng)估制度以及相應(yīng)的措施體系，盡量避免向國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)和國(guó)家投資，并使公司在資源國(guó)實(shí)施國(guó)有化運(yùn)動(dòng)時(shí)能采取有效措施，使公司的損失減少到最小；許多石油公司為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，采取了與主權(quán)國(guó)家的政府或企業(yè)合資、進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、同其他公司或投資實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合投資的措施；而荷蘭皇家殼牌石油公司成功運(yùn)用情景規(guī)劃(ScenarioPlanning)預(yù)測(cè)到了國(guó)有化運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的危機(jī)，提前作好了準(zhǔn)備，并使自己從世界石油工業(yè)“七姊妹”中最小的石油公司一躍成為世界第二大石油公司。
在項(xiàng)目運(yùn)行中，更好地規(guī)避?chē)?guó)有化風(fēng)險(xiǎn)的方法就是加強(qiáng)和改善與資源國(guó)的關(guān)系，良好的互惠互利關(guān)系可以大大減少政治風(fēng)險(xiǎn)的概率，這已經(jīng)成為石油工業(yè)發(fā)展的前提條件之一。而當(dāng)資源國(guó)發(fā)生石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)后，西方國(guó)家石油公司大都采取了對(duì)抗和抵制，通過(guò)撤走資金、技術(shù)人員，禁止該產(chǎn)油國(guó)的石油在國(guó)際石油市場(chǎng)上銷(xiāo)售等措施，迫使資源國(guó)妥協(xié)；同時(shí)，西方各石油公司紛紛調(diào)整了投資戰(zhàn)略，通過(guò)調(diào)整投資地區(qū)、調(diào)整投資戰(zhàn)略、改變公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等措施，避免未來(lái)的石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)給公司帶來(lái)更大的損失。
二、新一輪石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展
雖然在二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，資源國(guó)紛紛實(shí)行了私有化政策，并鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與本國(guó)的資源勘探開(kāi)發(fā)投資；但是，跨國(guó)石油公司在高油價(jià)下賺取了豐厚的利潤(rùn)，而拉美國(guó)家卻并沒(méi)有獲得太多的好處。因此，拉美國(guó)家紛紛反思當(dāng)年的能源私有化措施。隨著石油資源的減少以及最近油價(jià)的不斷走高，資源國(guó)政府不斷要求從原油生產(chǎn)中獲得更多的利潤(rùn)，并要求從能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中收取資金來(lái)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，以便解決社會(huì)需求等問(wèn)題。新一輪石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)在這種背景下，從俄羅斯蔓延到了拉美的委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾，并迅速擴(kuò)展到了非洲的乍得。卡塔爾、阿爾及利亞、科威特等國(guó)也出現(xiàn)了國(guó)有化的苗頭。
1、新一輪石油國(guó)有化的特點(diǎn)
與上世紀(jì)七十年代曾出現(xiàn)的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)相比，新一輪國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的突出特點(diǎn)是這次國(guó)有化運(yùn)動(dòng)除了俄羅斯以外，主要發(fā)生在拉美石油資源豐富的國(guó)家。另外一個(gè)重要特點(diǎn)是資源國(guó)都采取了有限度的國(guó)有化措施，并沒(méi)有完全排擠外國(guó)投資者的參與，更沒(méi)有采取沒(méi)收外國(guó)資本或驅(qū)趕外國(guó)公司的做法，而是依然允許外國(guó)公司保留生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)的份額。因此也可以將這次國(guó)有化稱(chēng)為“準(zhǔn)國(guó)有化”。還有一個(gè)重要特點(diǎn)資源國(guó)試圖在謀求一種新的合作模式，從而使資源國(guó)政府在石油的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售領(lǐng)域起控制主導(dǎo)作用。
2、各方對(duì)新一輪石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的反應(yīng)
面對(duì)國(guó)有化問(wèn)題，世界各家石油公司只要涉及到自身的利益，都會(huì)想出各種應(yīng)對(duì)方案，動(dòng)用本公司擁有的政治經(jīng)濟(jì)資源與東道國(guó)進(jìn)行博弈。殼牌石油公司、巴西石油公司、西班牙石油公司等希望通過(guò)談判與資源國(guó)協(xié)商處理國(guó)有化問(wèn)題；埃克森-美孚公司拒不接受委內(nèi)瑞拉的強(qiáng)制性要求而將股權(quán)轉(zhuǎn)賣(mài)給了雷普索爾公司，法國(guó)道達(dá)爾石油公司和意大利埃尼公司也由于未能滿足委內(nèi)瑞拉政府的新要求而被委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司?PDVSA?收回了運(yùn)營(yíng)權(quán)；另一方面，隨著拉美、非洲地區(qū)國(guó)有化的進(jìn)程，中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度等國(guó)的石油公司都在積極尋求機(jī)會(huì)進(jìn)入。
3、新一輪石油國(guó)有化的深層次影響
新一輪石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)必將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。石油國(guó)有化將使國(guó)際能源地緣政治較量更加激烈：俄羅斯與周邊國(guó)家的合作將得到加強(qiáng)；玻利維亞的能源國(guó)有化政策將使當(dāng)前南美地區(qū)的關(guān)系更加復(fù)雜化；拉美地區(qū)的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)將使拉美產(chǎn)油國(guó)與美國(guó)之間的關(guān)系更加緊張；拉美產(chǎn)油國(guó)與歐洲之間的關(guān)系將更加密切；中國(guó)與石油資源國(guó)家的合作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。石油國(guó)有化將使美國(guó)的能源戰(zhàn)略面臨著極大的挑戰(zhàn)，使歐佩克的影響力擴(kuò)大，使以俄羅斯為代表的非歐佩克產(chǎn)油國(guó)地位逐漸上升，從而將改變國(guó)際能源戰(zhàn)略格局，最終可能改變國(guó)際能源市場(chǎng)游戲規(guī)則，形成新的國(guó)際能源秩序。
4、新一輪石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)
隨著乍得國(guó)有化政策的實(shí)行，世界石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的“戰(zhàn)火”迅速?gòu)睦缆拥搅朔侵蓿⒃俣纫l(fā)了世界各國(guó)石油國(guó)有化的“苗頭”，甚至有可能導(dǎo)致新一輪的全球石油國(guó)有化浪潮。根據(jù)石油國(guó)有化的歷史與最新發(fā)展?fàn)顩r，我們發(fā)現(xiàn)：石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)在某種程度上是一種循環(huán)體，但并不是一個(gè)封閉的循環(huán)，在高油價(jià)時(shí)期，資源國(guó)更傾向于石油資源國(guó)有化，加強(qiáng)對(duì)石油資源的控制，以免造成外國(guó)公司不斷受益；隨著油價(jià)的走低，資源國(guó)的國(guó)有化政策逐漸變?nèi)酰划?dāng)進(jìn)入低油價(jià)時(shí)期，資源國(guó)紛紛采取私有化政策，向私人資本開(kāi)放石油領(lǐng)域，利用外資以及外國(guó)石油公司先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)促進(jìn)本國(guó)的勘探開(kāi)發(fā)水平。在目前甚至未來(lái)油價(jià)仍保持高位的情況下，資源國(guó)加強(qiáng)對(duì)石油資源的控制或不同程度的國(guó)有化，只會(huì)加強(qiáng)。
三、世界石油國(guó)有化給中國(guó)石油企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1、中國(guó)石油企業(yè)的機(jī)遇
相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油企業(yè)在全球石油行業(yè)開(kāi)發(fā)投資中具有無(wú)可比擬的政治優(yōu)勢(shì)、特定的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)、國(guó)家優(yōu)勢(shì)、以及協(xié)作優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)為中國(guó)石油海外新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。而且，國(guó)有化運(yùn)動(dòng)必然會(huì)造成一些跨國(guó)石油公司的出局和石油市場(chǎng)的重新洗牌，在委內(nèi)瑞拉宣布國(guó)有化后，中國(guó)石油接受了委內(nèi)瑞拉的新規(guī)定，這種行為和態(tài)度為未來(lái)中委石油領(lǐng)域的合作打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，有利于中國(guó)石油在拉美等地區(qū)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目；從國(guó)有化運(yùn)動(dòng)以來(lái)中國(guó)與拉美國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭可以看出，拉美的石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)并未影響到中國(guó)在拉美的石油戰(zhàn)略，相反，隨著拉美石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)在拉美地區(qū)的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于優(yōu)勢(shì)地位。在非洲的情況也是如此，中國(guó)石油成功進(jìn)入乍得即是一例。
2、中國(guó)石油企業(yè)的挑戰(zhàn)
但是，世界石油國(guó)有化同樣給中國(guó)帶來(lái)了很大的影響，它不但將增加了中國(guó)石油企業(yè)海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成本，而且將增加中國(guó)石油成功進(jìn)行海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的難度，從而對(duì)中國(guó)石油“走出去”的戰(zhàn)略造成不利影響，給中國(guó)石油的海外投資帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一方面，由于部分產(chǎn)油國(guó)的政局不太穩(wěn)定，法律尚不健全，能否真正遵守合約、保護(hù)外國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)還是一個(gè)未知數(shù)。中國(guó)石油在外國(guó)的石
油股份對(duì)于東道國(guó)公民來(lái)說(shuō)，被認(rèn)為是“外國(guó)人占有的資產(chǎn)”，假如這些國(guó)家發(fā)生國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，那么中國(guó)石油在這些國(guó)家的產(chǎn)權(quán)就會(huì)受到威脅，從而影響中國(guó)石油原來(lái)的投資計(jì)劃，問(wèn)題嚴(yán)重還可能使公司以前的投資全部付之東流。例如，玻利維亞的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)使中國(guó)石油不得不與玻利維亞達(dá)成新的協(xié)議，這必將影響公司原來(lái)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃；如果不達(dá)成新協(xié)議，中國(guó)石油在玻利維亞的產(chǎn)權(quán)就可能被沒(méi)收，甚至被驅(qū)逐出境。
另一方面，國(guó)有化對(duì)能源市場(chǎng)的重新洗牌加深了國(guó)際政治在能源領(lǐng)域的爭(zhēng)斗，中國(guó)面臨著更大的國(guó)際輿論壓力，中國(guó)石油在海外新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)不得不考慮國(guó)際影響。在委內(nèi)瑞拉、乍得實(shí)行國(guó)有化政策時(shí)，兩國(guó)都明確表示歡迎中國(guó)石油公司參與本國(guó)石油領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作，這引起了西方國(guó)家的極度不滿，一些西方國(guó)家試圖通過(guò)政治手段阻撓中國(guó)石油的海外開(kāi)發(fā)，這嚴(yán)重影響了中國(guó)石油的新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，甚至使一些已開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目也受到了不同程度的影響。
3、中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)采取的策略
面對(duì)國(guó)有化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇、建立健全的應(yīng)對(duì)策略和措施來(lái)迎接挑戰(zhàn)是石油企業(yè)所必然要走的路。針對(duì)中國(guó)石油企業(yè)目前面對(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在吸取西方跨國(guó)石油公司的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)石油企業(yè)可以合理運(yùn)用情景規(guī)劃的理念，建立一套情景規(guī)劃系統(tǒng)，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)給新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)石油企業(yè)可以從國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)決策、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)有化后的補(bǔ)救措施四個(gè)主要方面來(lái)加強(qiáng)建設(shè)。
國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的正確與否直接關(guān)系到最終的決策，錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將直接導(dǎo)致錯(cuò)誤的投資。因此，我們首先應(yīng)當(dāng)盡可能的搜集資料，并對(duì)資料進(jìn)行處理，最后全面分析項(xiàng)目環(huán)境及其影響因素，從而對(duì)資源國(guó)的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)情況有一個(gè)詳細(xì)的了解。在風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇具體的應(yīng)對(duì)措施，決策重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略投資地區(qū)選擇和在某一地區(qū)的投資方式。國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)控制階段是制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略并實(shí)施具體措施和手段。因此，這個(gè)階段應(yīng)該注意以下問(wèn)題：風(fēng)險(xiǎn)管理策略本身是否可行？實(shí)施管理策略的措施是否符合項(xiàng)目的目標(biāo)？風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是否會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)？繼續(xù)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？監(jiān)控的范圍多大？從而盡量把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平上。國(guó)有化運(yùn)動(dòng)不是人為所能控制的，一旦國(guó)有化發(fā)生，最重要的是采取補(bǔ)救措施，盡量把損失降到最低程度。當(dāng)資源國(guó)發(fā)生國(guó)有化運(yùn)動(dòng)后，中國(guó)石油企業(yè)可以通過(guò)談判補(bǔ)救、法律補(bǔ)救、撤資、尋求中國(guó)政府支持等措施來(lái)補(bǔ)救。
　　

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