我國現有的環(huán)保形勢不容樂觀，環(huán)境質量直接影響著國民的幸福指數，治理需要檢測儀器設備得出科學的數據，尤其那些污染排放的污染企業(yè)。環(huán)保部近日印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》規(guī)定，今后國家重點監(jiān)控企業(yè)，不但要接受來自環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測，還要自己監(jiān)測自己并將相關數據強制公開。對于企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報告或數據弄虛作假，將面臨不予通過上市環(huán)保核查、停貸等一系列嚴厲手段。在政策驅動下，第三方獨立監(jiān)測機構和監(jiān)測設備機構，將在越來越廣闊的環(huán)境監(jiān)測市場中獲得更大的發(fā)展空間。

　　強制公開明年實施

　　“到2014年，國控重點企業(yè)的主要污染物和特殊污染物，要實現企業(yè)自行監(jiān)測并將結果強制公開。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友在接受中國證券報記者采訪時透露，環(huán)保部正在和證監(jiān)部門溝通，看能否將上市企業(yè)自行監(jiān)測數據，通過上市公司信息披露體系披露出來。

　　根據環(huán)保部印發(fā)的辦法，國家重點監(jiān)控企業(yè)、納入各地年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，從2014年開始自行監(jiān)測環(huán)境信息，并通過各種方式對外公開。自行監(jiān)測內容包括：水污染物排放、大氣污染物排放、廠界噪聲等。其中，企業(yè)環(huán)評報告中如有明確要求，也要對企業(yè)周邊環(huán)境質量進行監(jiān)測。

　　辦法要求，企業(yè)應將自行監(jiān)測結果向公眾公開，公開內容應包括企業(yè)的基礎信息、自行監(jiān)測方案及監(jiān)測結果。具體包括：全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數、污染物排放方式及排放去向等。此外，企業(yè)還要同上市公司一樣公布污染源監(jiān)測年度報告。企業(yè)在通過網站、報紙、廣播、電視等媒體公開的同時，應在省級或地市級環(huán)保部門建立的公布平臺上公開，相關信息并至少保存一年。

　　對于企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報告，以及有弄虛作假行為的，環(huán)保部門在向社會公布的同時，可以不予環(huán)保上市核查、暫停環(huán)評文件審批和停發(fā)排污許可證等。同時，還可建議金融、保險部門不予信貸支持或提高環(huán)境責任保險費率，以及建議取消政府采購資格等。

　　對于上述懲罰措施，有業(yè)內人士認為看似手段繁多，但實際缺少威懾力度。“建議不予信貸等措施，由于實際權力在地方政府，而地方政府恰恰是一些高污染企業(yè)的支持者，所以能否落實還有待觀察。”該人士建議，應借鑒國外經驗，給予環(huán)保部門更大處罰權，一旦企業(yè)環(huán)境信息造假，可將企業(yè)罰得傾家蕩產，相關負責人要負刑事責任。多次違法者，則可將企業(yè)關停。

　　對此，吳季友表示，目前環(huán)保部正在與有關部門共同推進環(huán)境信用體系建設，通過信用體系與金融機構的聯網，與金融有關的懲罰手段將落到實處。

　　仍面臨一定困難

　　河北省環(huán)境監(jiān)測中心站站長謝劍鋒表示，辦法出臺意味著國控重點污染源監(jiān)測不再是政府對企業(yè)的單方監(jiān)管，企業(yè)今后也要參與其中，從而形成自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測的雙重監(jiān)測格局。

　　據環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹，20世紀80年代末以來，美國、歐盟、日本等一些發(fā)達國家逐步建立和完善了企業(yè)環(huán)境信息披露的相關法律法規(guī)。環(huán)保部統計數據顯示，2012年我國13352家國控企業(yè)中，有10285家企業(yè)開展了自行監(jiān)測，占67%.其中，20%企業(yè)采用手工監(jiān)測，25%企業(yè)采用自動監(jiān)測，55%的企業(yè)采用手工和相結合的方式。

　　“可以說企業(yè)的自行監(jiān)測及信息發(fā)布工作已有一定的基礎。但仍存在的主要問題，一是企業(yè)不愿主動公開;二是監(jiān)測和公開內容不規(guī)范;三是公開的方式不便公眾查詢、監(jiān)督。”羅毅說。

　　目前，雖然開展自行監(jiān)測的企業(yè)數量不少，但是距離“十二五”提出的自行監(jiān)測公布率達到80%以上的要求，還存在一定的差距，且企業(yè)自行監(jiān)測的水平普遍不高，監(jiān)測指標不全，特別是對特征污染物未開展監(jiān)測，監(jiān)測手段單一。

　　企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息的公開，也面臨著缺乏公開平臺的問題。國家重點監(jiān)控企業(yè)的數量龐大，企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測信息，如果利用企業(yè)自身的公共平臺，信息過于分散，不便于公眾獲取信息，目前各地均缺乏統一的平臺供企業(yè)發(fā)布監(jiān)測信息。

　　而對于企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)測數據不統一時怎么辦的疑問，中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室副主任唐貴剛解釋，企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測是兩家來做，監(jiān)測方法、采集樣本和工況都不一樣，因此監(jiān)測結果肯定會不一樣，但監(jiān)督性監(jiān)測將會對自行監(jiān)測的整體情況有一個評估。

　　利好相關監(jiān)測企業(yè)

　　羅毅介紹，上述辦法的主要內容已被納入“十二五”主要污染物總量減排考核工作中。國務院印發(fā)的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，提出了兩項約束性指標，既企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率達到80%，環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率達到95%.業(yè)內人士認為，對于第三方專業(yè)監(jiān)測機構和監(jiān)測設備廠商而言，上述目標實際上是未來業(yè)績增長的一個重要保障。

　　根據辦法，企業(yè)可依托自有人員、場所、設備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢(監(jiān))測機構代其開展自行監(jiān)測。江蘇省環(huán)保廳監(jiān)測處副出長黃衛(wèi)認為，這將對環(huán)保部門的監(jiān)測業(yè)務起到很好的轉型作用。目前，環(huán)保監(jiān)測部門人手有限，但需要監(jiān)測的企業(yè)卻成千上萬。引入第三方專業(yè)監(jiān)測機構，環(huán)保監(jiān)測部門只需要監(jiān)管好第三方監(jiān)測機構，由監(jiān)測機構來對企業(yè)進行監(jiān)測，這將極大提高監(jiān)測效率。為避免環(huán)保部門所屬監(jiān)測機構“既當裁判又當運動員”的嫌疑，辦法特別規(guī)定企業(yè)可委托環(huán)保部門所屬監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測，但不得委托承擔對其監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)測機構。

　　辦法還規(guī)定，自行監(jiān)測可采用手工、自動或二者相結合的技術手段，環(huán)保部門對監(jiān)測指標有自動監(jiān)測要求的，企業(yè)應當安裝相應自動監(jiān)測設備。業(yè)內人士分析，國家重點監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量占到我國總排放量的80%，而距“十二五”末還有不到兩年半時間，上述企業(yè)距離企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率80%的目標還有一定距離。