能源體制改革難現“實實在在”進展

　　居民階梯電價改革、成品油四升四降(累計上漲250元/噸)、重點電煤價格并軌、頁巖氣招標出讓、大用戶直購電試點擴大，幾乎組成2012年能源領域體制和價格改革的全部。

　　2012年全國能源工作會議提出“三穩三進”工作目標。“三穩”，確保能源生產總量穩定增長，為經濟平穩較快發展提供穩定的能源保障，確保能源市場供求和價格基本穩定。

　　“三進”，是指在調整能源結構、提高能源加工轉換效率、構建安全穩定經濟清潔現代能源產業體系方面取得實實在在的進展;在合理控制能源消費總量、提高能源使用效率方面取得實實在在的進展;在推進能源科技創新和體制機制創新方面取得實實在在的進展。

　　在體制機制創新方面，除電煤市場化改革之外，能源消費總量控制方案未出臺、電力體制和電價改革緩慢、成品油定價機制新方案未下發、天然氣“兩廣”試點方案未推向全國、煤層氣和煤礦礦權重疊待協調、可再生能源配額制仍在征求意見。

　　顯然，能源體制改革的現狀與國家改革目標、“實實在在”進展要求并不相符。

　　電力、油氣、新能源新體制缺席

　　2013年能源工作會議再次提出新的“三穩三進”工作要求，“三進”表現為：在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結構調整上有新進展、在科技創新和深化改革上有新進展。

　　在深化改革領域，2012年有諸多可圈可點之處，另有一些改革任務并沒有落地。

　　2012年3月22日，國務院批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。電力體制改革、電價改革、成品油市場化改革、天然氣價格改革為2012年的改革重點。

　　根據發改委的安排，2012年將深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。

　　同時，深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案;深化天然氣價格形成機制改革試點。

　　在任務落實上，除電監會在深圳、蘇州試點輸配電財務獨立核算外，作為電改重要環節的輸配分開沒有更多進展;在分布式電網上網方面，國家電網公司出臺《關于做好分布式光伏電網并網服務工作的意見》，光伏啟動內需創造好的市場環境。但以風電為代表的可再生能源，仍然面臨著上網難的困境。

　　此外，事關可再生能源并網消納的《可再生能源配額管理辦法》仍在征求意見。2011年底，國家能源局官員曾透露，為促進可再生能源并網消納，配額管理辦法有望于2012年初實施。

　　可再生能源配額制的思路是，以立法為基礎強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發電義務。

　　在油氣領域，現行成品油價格管理辦法2009年5月8實施，運行將近4年時間。暴露出調價周期過長、調價幅度偏高、漲快跌慢、投機等問題，但修訂后的方案仍未面世。天然氣價格“市場凈回值”法在廣東、廣西試點一年之后，也未在全國推開。

　　能源總量控制等新政難出

　　實施能源消費強度和消費總量雙控制是“十二五”及以后國家能源新政，也是一項重大戰略選擇。

　　2012年政府工作報告提出，“要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系”。但至今總體方案和分解方案尚未最終敲定，已有湖南、浙江、河南等地先行制定總量控制方案。

　　按照總量控制目標，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。

　　但從目前的能源消費形勢看，控制40億噸標煤難度相當大。2011年，能源消費總量34.8億噸標煤，增加2.3億噸標煤，2012年預計36億噸標煤左右。這意味著在剩下的三年，能源消費增量只有4億噸標煤，每年平均增量只能控制在1.3億噸標煤。

　　顯然，在當前粗放的經濟發展模式沒有根本轉變的前提下，難度較大。此外，在能源“十二五”規劃中，消費總量、用電量僅是“預期性”指標，只是一種導向性、指導性的目標，缺少約束性。

　　在規劃落實上，截至目前，國家發改委、國家能源局已經下發“十二五”能源科技、煤層氣、煤炭、天然氣、可再生能源(水電、風電、太陽能、生物質能)、頁巖氣等專項規劃。

　　但核電中長期發展規劃(2011-2020年)、《核電安全規劃(2011-2020年)》、電網規劃三大重要規劃尚未發布。

　　在引導民資進入能源領域方面，國家能源局、國家電監會分別下發《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》、《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》。

　　上述意見提出，“列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放”;支持和引導符合資質條件的不同所有制企業進入電力市場，平等對待各類投資主體;加強調度和交易監管，保障不同所有制發電企業的合法權益。

　　由于缺少實際可行的執行方案，民資進入石油、天然氣、電力等領域“玻璃門”現象仍然存在。