全球資源日益緊缺 資源稅改革蓄勢待發(fā)
在全球資源日益緊缺的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高能源的利用率并減少浪費已成為我們必須完成的使命。專家學者為此不斷呼吁推進資源稅改革，營造珍惜資源的稅收環(huán)境。但應該認識到，資源稅改革的推進并不能解決所有的問題，還需要進一步理順能源領(lǐng)域存在的體制性問題。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是今年經(jīng)濟工作的主要目標。在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們廣為關(guān)注的一大焦點。
今年年初全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示今年適時出臺資源稅改革方案；前不久財政部公布的今年工作要點中再次涉及這一問題。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進一步理順資源環(huán)境稅費關(guān)系，年內(nèi)要推進資源稅改革，研究制定開征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒有明確資源稅改革的時間表，但是業(yè)內(nèi)人士普遍認為，資源稅改革已“蓄勢待發(fā)”，近期開征大有可能。
長期以來，由于我國資源開采成本低以及粗放的經(jīng)濟增長方式，帶來了資源的大量消耗和浪費。在全球資源日益緊缺的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高能源的利用率并減少浪費已成為我們必須完成的使命。為此，專家學者不斷呼吁推進資源稅改革，營造珍惜資源的稅收環(huán)境。
財政部財政科學研究所所長賈康今年多次表示，目前是開征資源稅的最佳時機。賈康在前不久召開的2010年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上告訴記者：“當前是出臺資源稅改革方案的大好時機，可以在資源稅改革中保留部分從量因素，以引導企業(yè)在開采過程中更加珍惜資源?！?
從目前我國的宏觀經(jīng)濟形勢來看，我國經(jīng)濟正處于國際金融危機之后恢復增長的時期，雖然物價在不斷上行，但是全年物價預計仍會“溫和”上漲，尚無嚴重通脹壓力。賈康稱：“如果再不推出資源稅改革，我們就有可能錯過這個大好時機，今年將CPI控制在3%以內(nèi)這個目標本來就有一定難度?！?
此外，從全球大宗商品的價格水平來看，目前雖有上漲，但是相對于2008年中的高位，目前的價格對于我國推進資源稅改革有利。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢為我國推出資源稅提供了一個良好的契機。
我國已經(jīng)兩次擱置資源稅改革方案，一是2007年我國政府出于對經(jīng)濟過熱的擔憂，認為此時推出資源稅改革會加速物價上漲，增加通脹壓力；二是2008年國際金融危機影響國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑，基于對資源稅改革的推進會加重企業(yè)負擔，同時影響經(jīng)濟復蘇的擔心，我國政府再次暫時擱置這一問題。
資源稅改革時機已經(jīng)成熟，關(guān)鍵還在于如何推出資源稅改革?！案母锝裹c將集中在三個方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收范圍?！边@已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共同預計。
對于資源稅征收方式的改變，許多專家都表示對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。當前我國資源稅計征方案為單一的從量計征方案，這一計征方式?jīng)]有考慮到資源利用的可再生成本。在全球資源日益匱乏、資源價格不斷上漲的國內(nèi)外背景下，這一方式顯然無法促進企業(yè)有效的利用資源、節(jié)約資源。而從價計征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源應該付出的環(huán)境成本。如果改為從價計征，能夠增加地方政府的財政收入。
賈康認為，在改變資源稅計征方式時，可以考慮部分保留從量計征，而不是全部改為從價計征。以煤炭行業(yè)為例，我國一些煤炭企業(yè)在進行開采時，往往只開采最精華的部分，造成極大的資源浪費。為了改變這一現(xiàn)象，在進行資源稅改革時，對一些礦山開采企業(yè)征稅時，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。
對于資源稅稅負，長期以來我國資源稅稅負偏低，不能起到保護資源、平衡收益的作用?，F(xiàn)行資源稅條例于1994年出臺，實行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為每噸8元至每噸30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至每噸5元。因此提高資源稅稅率勢在必行。當前業(yè)內(nèi)基本已經(jīng)達成共識，資源稅稅率有可能在3%至5%之間。
無論是資源稅計征方式的轉(zhuǎn)變還是資源稅稅負的調(diào)整，都會給上游企業(yè)帶來生產(chǎn)成本的增加，而這一成本必然會向下游轉(zhuǎn)移。人們生活所需的基本資源性產(chǎn)品價格很有可能會上漲，這必然會給百姓生活帶來一定的影響。
但是，我們也要看到，多年來人們已經(jīng)習慣于高耗能的生活方式，其主要原因在于低廉的能源價格。煤電油氣等價格的提高，將會對百姓的生活方式產(chǎn)生重要影響，促進居民節(jié)約資源。當然，我國政府要完善對低收入群體的補貼制度，通過二次分配保障低收入群體的生活水平。
此外，我們還應該認識到，資源稅改革的推進并不能解決所有的問題，還需要進一步理順能源領(lǐng)域存在的體制性問題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭價格上漲，就會增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，對電價的上漲帶來壓力，而電價的定價權(quán)在政府，政府上調(diào)電價要考慮居民的承受能力以及宏觀經(jīng)濟形勢，電煤之爭很有可能會出現(xiàn)。因此，專家建議在資源稅改革中，煤電價格改革同步進行。
資源稅改革對于提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，會發(fā)揮重要的作用，我們期待資源稅改革時間表的最終確定。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是今年經(jīng)濟工作的主要目標。在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們廣為關(guān)注的一大焦點。
今年年初全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示今年適時出臺資源稅改革方案；前不久財政部公布的今年工作要點中再次涉及這一問題。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進一步理順資源環(huán)境稅費關(guān)系，年內(nèi)要推進資源稅改革，研究制定開征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒有明確資源稅改革的時間表，但是業(yè)內(nèi)人士普遍認為，資源稅改革已“蓄勢待發(fā)”，近期開征大有可能。
長期以來，由于我國資源開采成本低以及粗放的經(jīng)濟增長方式，帶來了資源的大量消耗和浪費。在全球資源日益緊缺的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高能源的利用率并減少浪費已成為我們必須完成的使命。為此，專家學者不斷呼吁推進資源稅改革，營造珍惜資源的稅收環(huán)境。
財政部財政科學研究所所長賈康今年多次表示，目前是開征資源稅的最佳時機。賈康在前不久召開的2010年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上告訴記者：“當前是出臺資源稅改革方案的大好時機，可以在資源稅改革中保留部分從量因素，以引導企業(yè)在開采過程中更加珍惜資源?！?
從目前我國的宏觀經(jīng)濟形勢來看，我國經(jīng)濟正處于國際金融危機之后恢復增長的時期，雖然物價在不斷上行，但是全年物價預計仍會“溫和”上漲，尚無嚴重通脹壓力。賈康稱：“如果再不推出資源稅改革，我們就有可能錯過這個大好時機，今年將CPI控制在3%以內(nèi)這個目標本來就有一定難度?！?
此外，從全球大宗商品的價格水平來看，目前雖有上漲，但是相對于2008年中的高位，目前的價格對于我國推進資源稅改革有利。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢為我國推出資源稅提供了一個良好的契機。
我國已經(jīng)兩次擱置資源稅改革方案，一是2007年我國政府出于對經(jīng)濟過熱的擔憂，認為此時推出資源稅改革會加速物價上漲，增加通脹壓力；二是2008年國際金融危機影響國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑，基于對資源稅改革的推進會加重企業(yè)負擔，同時影響經(jīng)濟復蘇的擔心，我國政府再次暫時擱置這一問題。
資源稅改革時機已經(jīng)成熟，關(guān)鍵還在于如何推出資源稅改革?！案母锝裹c將集中在三個方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收范圍?！边@已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共同預計。
對于資源稅征收方式的改變，許多專家都表示對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。當前我國資源稅計征方案為單一的從量計征方案，這一計征方式?jīng)]有考慮到資源利用的可再生成本。在全球資源日益匱乏、資源價格不斷上漲的國內(nèi)外背景下，這一方式顯然無法促進企業(yè)有效的利用資源、節(jié)約資源。而從價計征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源應該付出的環(huán)境成本。如果改為從價計征，能夠增加地方政府的財政收入。
賈康認為，在改變資源稅計征方式時，可以考慮部分保留從量計征，而不是全部改為從價計征。以煤炭行業(yè)為例，我國一些煤炭企業(yè)在進行開采時，往往只開采最精華的部分，造成極大的資源浪費。為了改變這一現(xiàn)象，在進行資源稅改革時，對一些礦山開采企業(yè)征稅時，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。
對于資源稅稅負，長期以來我國資源稅稅負偏低，不能起到保護資源、平衡收益的作用?，F(xiàn)行資源稅條例于1994年出臺，實行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為每噸8元至每噸30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至每噸5元。因此提高資源稅稅率勢在必行。當前業(yè)內(nèi)基本已經(jīng)達成共識，資源稅稅率有可能在3%至5%之間。
無論是資源稅計征方式的轉(zhuǎn)變還是資源稅稅負的調(diào)整，都會給上游企業(yè)帶來生產(chǎn)成本的增加，而這一成本必然會向下游轉(zhuǎn)移。人們生活所需的基本資源性產(chǎn)品價格很有可能會上漲，這必然會給百姓生活帶來一定的影響。
但是，我們也要看到，多年來人們已經(jīng)習慣于高耗能的生活方式，其主要原因在于低廉的能源價格。煤電油氣等價格的提高，將會對百姓的生活方式產(chǎn)生重要影響，促進居民節(jié)約資源。當然，我國政府要完善對低收入群體的補貼制度，通過二次分配保障低收入群體的生活水平。
此外，我們還應該認識到，資源稅改革的推進并不能解決所有的問題，還需要進一步理順能源領(lǐng)域存在的體制性問題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭價格上漲，就會增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，對電價的上漲帶來壓力，而電價的定價權(quán)在政府，政府上調(diào)電價要考慮居民的承受能力以及宏觀經(jīng)濟形勢，電煤之爭很有可能會出現(xiàn)。因此，專家建議在資源稅改革中，煤電價格改革同步進行。
資源稅改革對于提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，會發(fā)揮重要的作用，我們期待資源稅改革時間表的最終確定。
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