正視問題 推動我國光伏產業有序健康發展

　　近日，科技部質疑工信部認為太陽能新能源產業過剩的說法，引起各方關注。其中，對于光伏產業是否過剩，外界也是各抒己見。

　　據了解，繼科技部組織調研小組之后，工信部和發改委也已派出了調研團隊，實地了解和掌握了目前國內的光伏產能。

　　近年來，我國光伏產業發展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產國。不過，光伏產業在快速擴張的同時，確實積累了一些不容忽視的問題，但這些問題絕非一個“過剩”所能概括，在看似“過剩”的表象背后，是更為復雜和嚴峻的產業規劃和產業體系等政策難題。

　　我國光伏產業“四大病”

　　盲目投資、項目產能過剩、技術落后、標準不一等問題，不僅影響到我國光伏產業的健康發展，而且有可能使我們失去利用已形成的產業基礎盡快搶占世界新能源產業制高點的難得機遇。

　　一、盲目投資，重復建設。自2006年以來，國內光伏產業的投資急劇擴張。即使是在全球金融危機發生后，該領域的投資依然逆勢增長。初步估計，2009—2010年新增投資預計超過1500億元。

　　目前，仍有很多地方將發展光伏產業列為當地“一號工程”。據不完全統計，國內已有14個省市提出將光伏產業培育成新興支柱產業。江西把光伏產業納入本省“三個千億工程”之一。僅江蘇一省，就至少有6個地市提出要打造全國性的光伏產業基地。6月26日，寧夏舉行了11個大型太陽能光伏并網發電項目集中開工儀式，這是迄今為止全國一次性開工數量最多、規模最大的太陽能光伏并網發電項目，而這些并網發電項目均未得到國家發改委對其上網電價的批準。此外，青海、河北也大上項目。

　　二、產能過剩，虧損嚴重。光伏產業一哄而上和各自為政不僅帶來浪費和環境污染，而且造成項目產能過剩和惡性競爭。目前國內在建或是擬建的多晶硅項目產能高達14萬噸，而預計全球2010年多晶硅的需求僅為8萬噸左右。另外，隨著國內外市場的急劇萎縮，國內光伏組件和電池生產領域的產能過剩更為嚴重，多數企業陷入困境。據初步統計，自2008年四季度以來，國內光伏組件企業已有300多家倒閉，有一半左右的光伏企業處于停產半停產狀態。多家光伏上市公司財務狀況惡化，部分企業負債率超過50%，有的甚至接近70%。

　　三、技術落后，污染環境。目前我國光伏產業尚未建立研發和創新體系，基礎研究工作薄弱，從整體上看，我國在多晶硅提純、電池轉換率、系統集成等關鍵技術和工藝上，在基礎科學和未來新技術研發上，與國外有較大差距。目前我國太陽能光伏產業仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴型產業”特征。目前，國內大多數多晶硅企業生產流程還不能做到閉環運行，產生大量廢液廢氣，帶來較為嚴重的環境污染。

　　四、行業標準不一，政策支持不足。目前，光伏制造業缺乏統一的行業標準，導致光伏產業鏈上的名詞、設計、制造、建筑一體化標準差異較大。目前相關的電網調度技術標準和管理規程又很缺乏，使得電力部門不愿接受光伏發電上網。我國已建成的光伏并網發電示范項目都處于試驗性并網狀態，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網反送電，只允許在低壓側自發自用，嚴重制約了光伏產業的發展。目前，與《可再生能源法》相匹配的全國性光伏產業調控機制和具體實施政策尚未出臺，一些支持政策不能落到實處。
我國光伏產業出路何在

　　近年來，發達國家從戰略高度出臺支持政策，搶占光伏產業技術前沿。我國應高度重視并及時解決發展中存在的問題，推動光伏產業有序健康發展。

　　一、制定《太陽能產業促進法》。建議在《可再生能源法》等有關能源法的基礎上，制定《太陽能產業促進法》，并抓緊出臺《加快光伏產業發展的若干意見》，從技術創新、產業發展、推廣應用等方面構筑完善的政策支持體系。當前，應強化光伏產品的政府采購，明確光伏發電強制性市場份額政策，提高光伏發電的使用比例和相應的電價與補貼政策；明確對光伏獨立系統和光伏并網系統給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持。

　　二、啟動國內市場。在國內光伏產業全面發展的同時，光伏市場發展卻嚴重滯后。目前國內生產的95%以上的太陽能電池出口，國內市場開拓十分困難，市場份額提高異常緩慢。近期應在難以建設電網或水電站的無電地區加快建設光伏電站和推廣戶用光伏系統；中期應隨著光伏發電成本趨近銷售電價，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網光伏市場，并穩步建設地面并網光伏系統；遠期應隨著光伏發電成本接近常規發電成本，全面擴大各類并網光伏市場。

　　三、健全行業標準，加強投資引導。加快建立光伏產品和發電系統的技術標準和監管體系，將一些有重大影響的企業標準及時轉化為國家強制性標準，并積極參與國際相關標準的制定。盡快實施光伏產品的質量認證制度，優先支持符合標準的產品和企業。

　　政府應擇優支持有條件的企業自主研發，走可持續發展道路，并嚴格限制技術落后的、高能耗和可能造成對環境嚴重污染的企業盲目上馬，已上項目應限期改進工藝技術。立足提高資源配置效率，加快推進跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，優化產業布局，提高光伏產業集中度和資源利用效率。

　　何謂光伏產業

　　太陽能作為未來唯一能夠最大規模滿足人類能源需求的可再生資源，包括發達國家在內的各個國家都已積極介入，搶占技術制高點，我國也把太陽能列為新能源產業的重頭戲之一。從技術上看，利用太陽能的最佳方式是光伏轉換，即利用光伏效應使太陽光照射到硅材料上產生電流直接發電。以硅材料的應用開發形成的產業鏈條被稱為光伏產業。