碳市場應與電力市場改革協(xié)調(diào)共進

　　規(guī)則一：應對電價管制，可以為電力企業(yè)發(fā)放免費配額抵消一定比例的碳成本，但免費的數(shù)量不能隨意設置，依據(jù)碳市場的成本效益原則，存在最優(yōu)數(shù)量。

　　歐洲的經(jīng)驗表明，電力企業(yè)是排放大戶，如果電價能夠靈活調(diào)整傳導碳成本，就不應為其發(fā)放免費配額。但在我國目前存在電價管制，既使不發(fā)放免費配額，也需要補貼發(fā)電企業(yè)讓其滿足電力需求。因此，不如在碳市場規(guī)則設計上，明確通過發(fā)放免費配額來鼓勵電力企業(yè)進入碳市場，消除其后顧之憂。同時，為了消除電價管制影響發(fā)放免費配額也明確了電力行業(yè)免費配額的設置規(guī)則，避免發(fā)放過多補貼。

　　根據(jù)筆者測算，按“十三五”時期碳市場配額總量相對基準情景累計下降12.4%的情景，在電價管制情況下，假設銷售電價保持在2016年水平不變，電力行業(yè)累計需要補貼6489億元。為此若發(fā)放免費配額來實現(xiàn)補貼，按照當年碳價格計算，每年累積需要為電力行業(yè)免費發(fā)放配額約37億噸，累積發(fā)放免費配額184億噸，占到基準情景下電力部門207億噸排放的89%。

　　不過，免費配額的數(shù)量除了受到配額總量、市場主體范圍等碳市場核心規(guī)則的影響，還決定于管制電價的調(diào)整幅度。如果能夠?qū)㈦妰r調(diào)整到電價不管制情景下的50%，則可發(fā)放的免費配額數(shù)量將下降至97.6億噸。

　　規(guī)則二：建議在有限行業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)其用電量設置電價附加，挖掘用電側(cè)的節(jié)電潛力。

　　無論如何，如果不能把碳成本向下游傳導，都會嚴重削弱電力部門的減排潛力，因此必須要探索電價與碳價的聯(lián)動機制。但是售電電價的統(tǒng)一調(diào)整會影響到所有下游用戶，涉及面太廣，很難一步到位。為此，我們建議首先選擇部分行業(yè)設置電價附加，作為建立電價與碳價聯(lián)動機制的探索。

　　規(guī)則一：應對電價管制，可以為電力企業(yè)發(fā)放免費配額抵消一定比例的碳成本，但免費的數(shù)量不能隨意設置，依據(jù)碳市場的成本效益原則，存在最優(yōu)數(shù)量。

　　歐洲的經(jīng)驗表明，電力企業(yè)是排放大戶，如果電價能夠靈活調(diào)整傳導碳成本，就不應為其發(fā)放免費配額。但在我國目前存在電價管制，既使不發(fā)放免費配額，也需要補貼發(fā)電企業(yè)讓其滿足電力需求。因此，不如在碳市場規(guī)則設計上，明確通過發(fā)放免費配額來鼓勵電力企業(yè)進入碳市場，消除其后顧之憂。同時，為了消除電價管制影響發(fā)放免費配額也明確了電力行業(yè)免費配額的設置規(guī)則，避免發(fā)放過多補貼。

　　根據(jù)筆者測算，按“十三五”時期碳市場配額總量相對基準情景累計下降12.4%的情景，在電價管制情況下，假設銷售電價保持在2016年水平不變，電力行業(yè)累計需要補貼6489億元。為此若發(fā)放免費配額來實現(xiàn)補貼，按照當年碳價格計算，每年累積需要為電力行業(yè)免費發(fā)放配額約37億噸，累積發(fā)放免費配額184億噸，占到基準情景下電力部門207億噸排放的89%。

　　不過，免費配額的數(shù)量除了受到配額總量、市場主體范圍等碳市場核心規(guī)則的影響，還決定于管制電價的調(diào)整幅度。如果能夠?qū)㈦妰r調(diào)整到電價不管制情景下的50%，則可發(fā)放的免費配額數(shù)量將下降至97.6億噸。

　　規(guī)則二：建議在有限行業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)其用電量設置電價附加，挖掘用電側(cè)的節(jié)電潛力。

　　無論如何，如果不能把碳成本向下游傳導，都會嚴重削弱電力部門的減排潛力，因此必須要探索電價與碳價的聯(lián)動機制。但是售電電價的統(tǒng)一調(diào)整會影響到所有下游用戶，涉及面太廣，很難一步到位。為此，我們建議首先選擇部分行業(yè)設置電價附加，作為建立電價與碳價聯(lián)動機制的探索。