昨日，國家發(fā)改委宣布下調(diào)明年風電、光伏上網(wǎng)標桿電價。《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》明確，對陸上風電項目上網(wǎng)標桿電價，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。對光伏發(fā)電標桿電價，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

今年10月下旬，國家發(fā)改委向風電和光伏業(yè)內(nèi)下發(fā)了有關(guān)下調(diào)上網(wǎng)電價的討論稿，從此次正式公布的降價幅度看，風電基本符合預期，下調(diào)幅度略有減少，而一類和二類資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價下調(diào)力度大于此前的討論稿，該政策將會直接影響到未來西部光伏電站的投資和建設(shè)。

正式文件與討論稿中有關(guān)三類資源區(qū)的降價幅度是一致的，但一類和二類資源區(qū)的降價幅度整體比討論稿擴大了一倍左右。在討論稿中，規(guī)定2016年光伏電站標桿上網(wǎng)電價一、二類資源區(qū)的降價幅度分別為5分錢和3分錢。

三類資源區(qū)依據(jù)光照條件來劃分的，光照條件越好補貼相對較少。一類資源區(qū)是指寧夏、青海海西、甘肅嘉峪關(guān)、新疆哈密等全國光照條件最好的西部地區(qū)；二類資源區(qū)是指北京、天津、東北三省、四川、云南等光照條件次之的東中部地區(qū)；三類資源區(qū)是除了上述一、二類資源區(qū)之外的光照條件相對較差的地區(qū)。

近期以來，由于光伏組件成本的不斷下降，國內(nèi)西北地區(qū)的大型光伏電站已經(jīng)具備降價的空間，業(yè)內(nèi)專家計算其可以承受的下降幅度在15%左右，此次中西部地區(qū)光伏電價下調(diào)幅度在8%－12.5%之間，應該還是在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。

然而，上述理論數(shù)值成立的前提條件是光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電，并且財政補貼可以及時發(fā)放到位。但實際的情況是，目前大量西部光伏電站存在棄光限電問題。國家能源局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年棄光較為嚴重的甘肅、新疆兩省份，棄光率分別達到了28%和19%。此外，新能源補貼拖欠也是光伏電站面臨的現(xiàn)實問題，目前的補貼發(fā)放主要覆蓋了2013年8月之前并網(wǎng)的電站，大量光伏電站的補貼已經(jīng)被拖欠一年半或兩年以上。

一個好消息是，國家終于開始著手解決補貼拖欠問題。12月23日召開的國務院常務會議，決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，其中一部分的降價金額將用于補充可再生能源發(fā)展基金。財新記者了解到，此次可再生能源基金或?qū)⑻岣?.7分／千瓦時，即從現(xiàn)行的1.5分／千瓦時提高到2.2分／千瓦時。業(yè)內(nèi)專家預計此輪上調(diào)可以緩解當前光伏企業(yè)補貼和可再生能源基金的缺口，目前全國可再生能源補貼拖欠接近700多億元，其中光伏補貼拖欠在200億元左右。

然而，即便未來補貼可以發(fā)放到位，限電問題似乎無法在短期內(nèi)得到解決。以新疆為例，12月初，新疆電網(wǎng)公司宣布，本月新疆用電負荷增長率下降12%，為保證供暖，全網(wǎng)火電機組需要以最低負荷發(fā)電，因此新能源電廠除了少量外送和與自備電廠交易的電量之外，全部暫停發(fā)電。

今年全國的用電需求量增長不到1%，專家預測，由于全國經(jīng)濟增速放緩，高耗能行業(yè)去產(chǎn)能壓力加大，2016年全社會用電量的增長仍不容樂觀，在這樣的背景下，西部大型光伏電站的限電情況將繼續(xù)延續(xù)，而本次一類、二類光伏電站的上網(wǎng)電價下調(diào)超預期，將使這些電站的收益將受到進一步影響，未來這一領(lǐng)域的投資和建設(shè)增速必將大幅放緩。