新的人口政策對電力發展的綜合影響

五中全會在落下帷幕時，綜觀全文約2000字的公報，最具體的亮點是在強調堅持計劃生育的基本國策前提下，審議通過全面實施一對夫婦可生育兩孩的政策。顯然，世界上唯一實行計劃生育政策的大國已經認識到了問題的嚴重性。

但這個消息在互聯網上卻意外的是一片嘆息聲，很多網絡意見領袖也搶先發表看法，認為這個政策出臺“已經太晚了”。

中國社會已經早15年步入老齡化社會，中國60歲以上老年人口的年均增長數量達到800萬以上，老齡人口總數量已經超過2億人，獨生子女政策無疑又放大了這種人口老齡化的趨勢。和老齡化緊密相關的問題就是未富先老——中國社會遠未達到日本在出現人口老齡化時的富裕程度，因此，整個社會體系并未準備好迎接人口老齡化。

普遍二胎政策意味著中國實施30多年的獨生子女政策將徹底終結。這是繼2013年中共十八屆三中全會決定放寬一胎化政策之后的又一次人口政策調整。

人口政策關系國家社會可持續發展的大問題。如果人口突然斷崖式持續墜落，社會將不可持續發展。

對任何國家來說，人口的數量、質量是最根本的前提，這會直接影響作為產業發展的數量、質量以及效益。

能源電力的安全穩定供應與人口、資源、環境關系密切，也深切影響經濟和政治大局。中國的用電量能否與人口趨勢、資源稟賦和環境容量相匹配，已超過電力增長成為核心和焦點問題。甚至，人口變化對未來的售電側市場也影響深遠。

解答這一問題首先要回答中國人口的峰值是多少?拐點何時出現?并且，這也是制定能源電力戰略和長期規劃的關鍵依據。

目前，國內雖然有一些機構建立和采用復雜的模型方法預測電力需求，但多數單位主要使用GDP增速彈性系數法、部門需求法和人均用電量法預測電力中長期需求。

由于GDP增速的長期預測十分復雜，加之不同國家間以及同一個國家在經濟社會發展的不同階段用電量的GDP增速彈性系數相差較大，通過GDP增速彈性系數法預測全社會用電量容易產生較大誤差。部門需求法存在部門種類多、難以預測、誤差疊加的問題。

相比之下，由于一個國家的人口數量相對容易預測，且世界各國人均用電量數據齊全，容易參照和比較。因此，采用人均用電量法預測電力需求峰值相對容易簡便，并且便于探討和修正。

在延耽30多年的人口政策下，中國的人口下降趨勢和老齡化趨勢已經勢不可擋，聯合國近期公布的2015《世界人口展望》報告預測，印度人口有可能在7年之內超過中國，成為世界上人口最多的國家。印度人口可增長到16.6億，中國在2100年降至10.04億。

全球目前有73億人口。預測到2100年世界人口將達112億。特別是在非洲，85年后人口幾乎將翻兩番，而中國和歐洲人口將進一步萎縮。

到2025年，中國65歲以上的人口將占總人口的15%左右，印度則僅為8%左右。人口的此消彼長，對于今后兩國政治、經濟甚至軍事領域，都將產生巨大的影響。人口數量是預測中長期電力需求的重要參數，直接影響全社會用電量的最終數值，同時人口數量和結構與人均用電量水平也有密切關聯。

2031至2050年，我國將出現人口死亡高峰，按人均自然壽命80歲計算，將有約4億人去世;同期，按較樂觀的總和生育率估算，最多約有2億人出生。期間，我國人口將由峰值快速下降，進入長期的人口持續快速下降期并延至2100年。

隨著人口總量降低，全社會用電量也必將由升轉降，我國電力供需矛盾轉變為加大改革、優化結構、優化服務、促進售電側百花齊放百家爭鳴、降低成本，實現可持續、包容性、普惠、民生式發展。