隨著新一輪科技革命和產業變革不斷取得突破，國際制造強國紛紛布局和建設國家制造業創新中心，打造本國新型制造業創新載體。全球制造業創新生態正在發生深刻轉變，制造業格局加緊重構。與此相應，各國正在加緊推進制造業創新中心知識產權能力建設，國際制造業知識產權博弈空前復雜激烈。

美國等發達國家在TPP協議中進一步加強對知識產權規則的國際主導，并在全球范圍內聚合創新資源，推動制造業創新中心前瞻布局關鍵核心技術知識產權，合力推動制造業創新網絡，強化知識產權的協同運用，搶占制造業國際競爭制高點，爭奪制造業國際競爭規則主導權。

為鞏固和擴大知識產權優勢，發達國家對我國制造業的知識產權運用日漸深化，通過多邊、雙邊框架下的知識產權問題不斷對我國施壓，知識產權成為每年商貿談判的重要議題。不少發達國家動用多種公共資源對我國制造業重點企業、重點產品、技術等開展知識產權監測、調查，針對我國制造業的知識產權摩擦高發、頻發。

策應發達國家的舉動，跨國公司運用知識產權延緩我國制造業創新進程，擠壓我國制造骨干企業創新發展空間的行動進一步升級：一方面跨國公司聯手專利運營公司不斷擴大專利戰略基金規模，廣泛收儲我國重點產業技術領域的專利；另一方面與專利運營公司聯手阻擾我國企業的國際戰略收購與并購，并不惜濫用專利權消解我國企業創新發展動力。更為值得關注的是，一些新型工業化國家步發達國家后塵，在知識產權國際布局、知識產權許可轉讓、出口產品海關審查等方面加強了對我國制造業的知識產權限制，我國制造業知識產權競爭正面臨前有發達國家“老虎”、后有新興發展中國家“追兵”的雙重壓力，我國制造強國建設面臨的知識產權形勢異常嚴峻。

強化制造業知識產權運用

異常激烈的國際制造業競爭中，知識產權運用常常“一劍封喉”，至關重要。美歐日等制造強國不斷強化和擴展知識產權運用優勢，占據制造業競爭制高點。我國制造業知識產權運用的后發劣勢日益顯現，低端鎖定風險與日俱增。實施《中國制造2025》，建設制造強國急需增強重點領域和關鍵環節知識產權協同運用能力，突破低端鎖定困局，搶占國際制造業競爭制高點。

一是迫切需要增強關鍵核心技術領域的知識產權戰略儲備與支撐能力。關鍵核心技術知識產權戰略儲備是知識產權運用的基礎和前提。2015年，我國專利申請量為279.9萬件，其中發明專利申請110.2萬件，連續5年位居世界首位，是名副其實的知識產權大國。但關鍵核心技術專利匱乏，能夠有效支撐制造業知識產權協同運用的知識產權戰略儲備嚴重不足，一些制約我國制造強國建設的關鍵核心技術長期依賴國外。數據顯示，總體上我國關鍵核心技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數控系統、80%的芯片、80%的石化裝備、70%的膠印設備、轎車制造裝備、先進紡織機械依靠進口，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機依靠進口。從我國國內發明專利的申請情況來看，在世界知識產權組織劃分的35個技術領域之中，光學、發動機、運輸、半導體、基礎通信程序、音像技術、醫學技術等7個領域我國與國外差距巨大，特別是在光學和發動機領域，2015年國外在華擁有的發明專利數量為國內的1.6倍和1.5倍。從維持10年以上的有效發明專利來看，國外在華專利擁有量是國內的2.2倍，運輸領域達到了6.4倍。我國制造業知識產權運用缺乏關鍵核心技術知識產權戰略儲備的有效支撐和保障。

二是急需培育領軍企業，加強國際知識產權戰略布局。知識產權戰略布局是國際產業競爭主導權競爭的重要利器，其重要途徑是PCT國際申請。一國企業通過PCT進入多個國家申請專利的數量、類型和結構，是專利權領域國際話語權的強弱和國際專利布局與拓展能力重要衡量指標之一。在1995年至2014年全球PCT國際申請50強企業中，美國17家、日本14家、德國7家，且其專利覆蓋計算機、基礎材料、機械制造、生物醫藥、數字通訊等多個產業；我國企業僅華為和中興2家，專利覆蓋只有數字通信產業。美、日、德等制造強國企業極為重視國際專利布局，國外專利授權通常占全部專利授權比重的50%以上，而我國企業這一比重長期徘徊在10%以下，國?知識產權的戰略布局與我國建設制造強國的要求差距巨大。

三是自主知識產權標準產業化推廣與應用缺乏強有力的統籌推進機制。自主知識產權標準產業化推廣與應用是制造強國建?的重要支撐。實際推進中因缺乏強有力的戰略推進機制，屢遭梗阻，步履艱難。如為打破美國杜比標準對我國音頻產業的壟斷，產業主管部門和廣東省合力支持研發的具有自主知識產權的電子信息產業基礎標準DRA音頻標準早在2007年就研制成功，并促使美國杜比標準大幅降低在我國的專利許可收費，但DRA標準產業化推廣與應用僅在廣東等極為有限的區域范圍內取得了“點”的突破，尚未實現“量”的提升和“質”的飛躍，且進一步推廣與應用因缺乏強有力的跨地區、跨部門統籌推進機制而陷入困境。我國音頻產業的產業鏈高端由此仍然被國外跨國公司牢牢掌控和壟斷著。自主知識產權標準的產業化推廣與應用單純依靠產業主管部門或者某一地方政府，已難以實現，亟待從國家戰略層面跨地區、跨部門、跨界別聚合資源，構建自主知識產權標準產業化推廣與應用協同推進機制，促進自主知識產權標準的國家意志得到統一貫徹和有效實現。

破解制造業知識產權難題

如何強化知識產權運用，升級中國制造，促進中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變，筑牢制造強國建設的知識產權根基，已經成為我國制造強國建設必須破解的難題。

一是加強戰略統籌與協同推進，有效推進自主知識產權標準產業化推廣與應用。適應全球制造業競爭賽場轉換和我國制造強國建設的需要，加強對知識產權協同運用的戰略統籌，著力突破自主知識產權標準產業化推廣與應用的體制、機制障礙，著力構建自主知識產權標準產業化推廣與應用的長效推進機制；在《中國制造2025》重點發展的10大領域以及“互聯網+”的關鍵環節設立國家知識產權戰略基金，組建知識產權運營公司，支持知識產權運營機構面向重點產業國際競爭需求，收儲關鍵核心技術專利，反制、遏制跨國公司對我國重點產業的專利收購和專利濫用；支持各類創新主體和市場主體結合“一帶一路”戰略和國際產能合作推進我國自主知識產權標準的產業化推廣與應用；支持行業組織、產業聯盟跟蹤、研究和發布自主知識產權標準的產業化推廣與應用的態勢，指導和支持我國企業協同運用自主知識產權標準占據產業和技術變革制高點。同時還要加強制造強國建設知識產權政策的頂層設計，協同推進知識產權政策與創新政策、產業政策、財政金融政策等政策措施的銜接融合，集成和聚合各類知識產權資源，著力推動技術研發、知識產權運用、標準化、質量品牌建設、成果轉移轉化與產業化應用融合發展。依托國家制造業創新中心、產業技術公共服務平臺和眾創空間，建立聯合防衛、風險分擔、開放共享的知識產權協同運用機制。

二是依托國家科技重大專項和《中國制造2025》的重點工程，加強關鍵核心技術知識產權積累與戰略儲備。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，實施國家科技重大專項、高端制造業重大科技計劃和制造業創新中心建設工程等，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數據、智能機器人、節能與新能源汽車等領域，積累和儲備一批關鍵核心和共性技術知識產權。當務之急是要在《中國制造2025》重點發展領域以及“互聯網+”的關鍵環節增強國家重大科技專項和重點工程的知識產權主導能力和戰略儲備能力，依托國家重大科技專項和重點工程有效積累和儲備一批核心技術知識產權。加快國家制造業創新中心建設，扎實構筑制造業創新中心的知識產權積累與儲備能力。深入實施工業強基工程，支持骨干企業、高校和科研院所聯合研發，積累和儲備一批具有競爭力的關鍵核心共性技術知識產權。組織重點行業研究院、國家企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程技術中心等，面向國際制造業國際競爭需求實施重大關鍵技術、工藝、關鍵零部件和先進基礎制造件的知識產權戰略儲備，形成一批產業化導向的關鍵核心技術專利組合，以此為基礎有效運用專利、著作權、集成電路布圖設計、商業秘密等不同類型的知識產權構建關鍵共性技術保護體系。

三是加強制造業創新中心知識產權能力建設，培育知識產權布局領軍企業。結合《中國制造2025》制造業創新中心建設工程的實施，分類分領域地培育海外知識產權布局領軍企業，拓寬我國制造業海外專利布局的產業覆蓋面。鼓勵和支持已經“走出去”或即將“走出去”的制造業企業加快海外知識產權布局，形成產業控制力和主導力。支持自主創新能力較強的企業適時將核心技術申請基本專利，加強標準必要專利的積累與應用，形成具有產業影響力的關鍵技術標準，增強我國骨干企業前瞻布局國際專利的能力，搶占國際制造業競爭高地；支持跟隨型企業跟蹤分析國際專利實力強的公司的基本專利，引導其圍繞基本專利申請大量應用層面的從屬專利，采取“農村包圍城市”的方式有效構筑有控制力的外圍專?網，突破國外專利包圍；鼓勵和支持集成創新能力強的企業在國外基本專利基礎上開展二次研發，形成新的有控制力的基礎專利，控制國外基本專利產業化的一些關鍵環節和領域，與國外企?的基本專利形成抗衡之勢，增強我國制造業國際競爭主導能力。