落實節(jié)能減排須提高處罰標(biāo)準(zhǔn)
胡錦濤同志在十七大報告中說，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
我國政府明確宣布，把節(jié)能減排作為今年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟效益的現(xiàn)實、有效的切入點和突破口。但是，我國在節(jié)約能耗和保護生態(tài)環(huán)境方面面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。今年上半年，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降兩大目標(biāo)在實現(xiàn)程度方面取得了明顯的進展，單位GDP能耗明顯下降，但能耗指標(biāo)上半年沒完成任務(wù)，全國主要污染物排放總量“不降反升”。
那么，如何盡快完成節(jié)能減排目標(biāo)？目前，我們采取更多的措施是鼓勵性的，以經(jīng)濟獎勵為主。這種鼓勵性政策又大致分為兩類，一類是針對個人的。比如，山西省環(huán)保局和省財政廳針對重點城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項具體的獎勵辦法———對考核排名前移城市的“一把手”給予重獎，獎勵最高額度達到200萬元。一類是針對單位的優(yōu)惠政策。比如，國家有關(guān)政策規(guī)定，裝有脫硫設(shè)施的電廠可以享受每度電0．015元的補貼。
但是，懲罰性措施尚且不足。獎勵和處罰是相對應(yīng)的關(guān)系，二者相輔相成，才能形成更積極的促進作用，少了其中的任何一項就會使激勵力度打折扣。今年上半年，國家環(huán)保總局對各省市的檢查顯示，17個省（區(qū)、市）環(huán)保不及格。其中一個重要原因是，能耗增長過快，火電廠的脫硫設(shè)施嚴(yán)重滯后。新增投產(chǎn)的3200多萬千瓦火電裝機中，同步建成并運行的脫硫設(shè)施只有一半，同時，未采取任何污染治理措施的小火電機組又增加了1000多萬千瓦。
這并非是我國相關(guān)技術(shù)達不到，而是一些地方和單位不舍得、不愿意進行環(huán)保設(shè)備投資。面對現(xiàn)狀，國家環(huán)保總局周生賢也深感懲罰措施的缺位，他提出，“今后對沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，不僅要實行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，還要全額追繳脫硫優(yōu)惠資金”，也就是說，未達標(biāo)者所面臨的處罰也只是可能被“全額追繳脫硫優(yōu)惠資金”而非新的處罰。這自然會影響到處罰的威懾力。處罰跟不上，就不能增加企業(yè)的違規(guī)成本，而如果不能增加其成本，企業(yè)就沒有主動在環(huán)保方面加大投入的積極性。談到這一點，我們不妨借鑒一下美國的做法。
美國最大的煤炭電力公司———美國電力公司由于發(fā)電燃燒煤炭排放的廢氣，長期以來制造環(huán)境污染，甚至讓人產(chǎn)生呼吸道疾病，因此被告上法庭。10月9日，該公司與美國司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成，以結(jié)束這樁訴訟8年的案子。根據(jù)協(xié)議，美國電力公司付出46億美元和解金用于增加污染防治措施，必須在未來10年內(nèi)減低一氧化氮排放量69％，二氧化硫排放量降低79％，并花6000萬美元清除過去所造成的嚴(yán)重污染，還要繳交1500萬美元的民事罰款。這是美國史上環(huán)保訴訟中罰款最高金額案例。
面對如此之高的成本，哪怕實力再強大的公司也心有余悸，這就是巨額處罰的威懾力。企業(yè)不注重環(huán)保大都是出于降低成本的考慮，如果由此面臨的罰款遠遠大于其“節(jié)省”下來的成本，那么，就不會有任何一個企業(yè)輕易敢冒險碰環(huán)保紅線。相比之下，我國對那些污染環(huán)境的企業(yè)處罰過于輕微。我國法律的懲戒力度實在太弱，重大水污染的罰款上限是100萬元，而大氣污染行為，法律所規(guī)定的處罰上限僅為50萬元。這種處罰力度遠遠低于企業(yè)污染環(huán)境的成本，它們又怎么能有動力以環(huán)境保護為重呢？
因此，要落實節(jié)能減排，除了獎勵，還應(yīng)該提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大漠視環(huán)境者的成本。
我國政府明確宣布，把節(jié)能減排作為今年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟效益的現(xiàn)實、有效的切入點和突破口。但是，我國在節(jié)約能耗和保護生態(tài)環(huán)境方面面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。今年上半年，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降兩大目標(biāo)在實現(xiàn)程度方面取得了明顯的進展，單位GDP能耗明顯下降，但能耗指標(biāo)上半年沒完成任務(wù)，全國主要污染物排放總量“不降反升”。
那么，如何盡快完成節(jié)能減排目標(biāo)？目前，我們采取更多的措施是鼓勵性的，以經(jīng)濟獎勵為主。這種鼓勵性政策又大致分為兩類，一類是針對個人的。比如，山西省環(huán)保局和省財政廳針對重點城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項具體的獎勵辦法———對考核排名前移城市的“一把手”給予重獎，獎勵最高額度達到200萬元。一類是針對單位的優(yōu)惠政策。比如，國家有關(guān)政策規(guī)定，裝有脫硫設(shè)施的電廠可以享受每度電0．015元的補貼。
但是，懲罰性措施尚且不足。獎勵和處罰是相對應(yīng)的關(guān)系，二者相輔相成，才能形成更積極的促進作用，少了其中的任何一項就會使激勵力度打折扣。今年上半年，國家環(huán)保總局對各省市的檢查顯示，17個省（區(qū)、市）環(huán)保不及格。其中一個重要原因是，能耗增長過快，火電廠的脫硫設(shè)施嚴(yán)重滯后。新增投產(chǎn)的3200多萬千瓦火電裝機中，同步建成并運行的脫硫設(shè)施只有一半，同時，未采取任何污染治理措施的小火電機組又增加了1000多萬千瓦。
這并非是我國相關(guān)技術(shù)達不到，而是一些地方和單位不舍得、不愿意進行環(huán)保設(shè)備投資。面對現(xiàn)狀，國家環(huán)保總局周生賢也深感懲罰措施的缺位，他提出，“今后對沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，不僅要實行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，還要全額追繳脫硫優(yōu)惠資金”，也就是說，未達標(biāo)者所面臨的處罰也只是可能被“全額追繳脫硫優(yōu)惠資金”而非新的處罰。這自然會影響到處罰的威懾力。處罰跟不上，就不能增加企業(yè)的違規(guī)成本，而如果不能增加其成本，企業(yè)就沒有主動在環(huán)保方面加大投入的積極性。談到這一點，我們不妨借鑒一下美國的做法。
美國最大的煤炭電力公司———美國電力公司由于發(fā)電燃燒煤炭排放的廢氣，長期以來制造環(huán)境污染，甚至讓人產(chǎn)生呼吸道疾病，因此被告上法庭。10月9日，該公司與美國司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成，以結(jié)束這樁訴訟8年的案子。根據(jù)協(xié)議，美國電力公司付出46億美元和解金用于增加污染防治措施，必須在未來10年內(nèi)減低一氧化氮排放量69％，二氧化硫排放量降低79％，并花6000萬美元清除過去所造成的嚴(yán)重污染，還要繳交1500萬美元的民事罰款。這是美國史上環(huán)保訴訟中罰款最高金額案例。
面對如此之高的成本，哪怕實力再強大的公司也心有余悸，這就是巨額處罰的威懾力。企業(yè)不注重環(huán)保大都是出于降低成本的考慮，如果由此面臨的罰款遠遠大于其“節(jié)省”下來的成本，那么，就不會有任何一個企業(yè)輕易敢冒險碰環(huán)保紅線。相比之下，我國對那些污染環(huán)境的企業(yè)處罰過于輕微。我國法律的懲戒力度實在太弱，重大水污染的罰款上限是100萬元，而大氣污染行為，法律所規(guī)定的處罰上限僅為50萬元。這種處罰力度遠遠低于企業(yè)污染環(huán)境的成本，它們又怎么能有動力以環(huán)境保護為重呢？
因此，要落實節(jié)能減排，除了獎勵，還應(yīng)該提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大漠視環(huán)境者的成本。
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