中國(guó)調(diào)整水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策"有保有壓"
中國(guó)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹在出席2007中國(guó)水務(wù)國(guó)際大會(huì)時(shí)說，中國(guó)政府今后五年將采取“有保有壓”的策略，保證對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)的投入，對(duì)于投資建設(shè)供水廠和污水處理廠不再盲目鼓勵(lì)。
今年開始，一些地方取消了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)項(xiàng)目中流入供水企業(yè)的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，又名增容費(fèi)或配套建設(shè)費(fèi)。秦虹說，這一費(fèi)用在促進(jìn)城市供水設(shè)施發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，取消是為了防止過度投資和建設(shè)。2006年，中國(guó)的城市供水覆蓋率已達(dá)90%，部分城市的供水能力甚至超過需水量。
對(duì)于污水處理企業(yè)的限制主要是因?yàn)楝F(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)落后于污水廠的投資和建設(shè)。雖然全國(guó)660多個(gè)城市中尚有1/3沒有污水處理廠，但是有相當(dāng)數(shù)量的地下管網(wǎng)因年久失修而滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致污水處理廠開工不足，影響了污水處理效果。
馬來西亞聯(lián)熙有限公司的一位代表在大會(huì)上指出，管網(wǎng)不配套已成為污水處理企業(yè)面臨的主要障礙，中國(guó)政府希望把污水處理率在2010年提高到70%，但是污水廠進(jìn)水不夠，運(yùn)營(yíng)不足，這就很容易引發(fā)政府和投資者的矛盾。
秦虹說，國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)管網(wǎng)建設(shè)落后和維護(hù)不足的問題。未來五年，中國(guó)將投入6000億元用于供水和污水產(chǎn)業(yè)，并希望以此帶動(dòng)社會(huì)資金的進(jìn)入。
中國(guó)曾于1998年投入60億元國(guó)債用于城市污水處理產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年帶動(dòng)社會(huì)資金1500億元。2000年-2006年全國(guó)各地共建成城市污水處理廠792座，運(yùn)行負(fù)荷率只有65%。2006年，全國(guó)城市污水處理率為56%，比2000年提高22個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、社會(huì)事業(yè)業(yè)務(wù)部城建環(huán)保處副處長(zhǎng)于曉東指出，水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一個(gè)難點(diǎn)就是建立科學(xué)有效的價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
為防止水價(jià)過高給居民生活和生產(chǎn)造成負(fù)擔(dān)，中國(guó)一直要求供水和排水企業(yè)保持微利經(jīng)營(yíng)。建設(shè)部和發(fā)改委曾于1998年出臺(tái)城市供水價(jià)格管理辦法，要求供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不超過8%，如果是外資可以達(dá)到10%。
秦虹說，“十一五”期間(2006-2010年)，國(guó)家水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點(diǎn)是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更規(guī)范。首先是明確政府的責(zé)任和投入。由于供水和污水處理企業(yè)長(zhǎng)期以來都是由國(guó)企經(jīng)營(yíng)，單一的行政監(jiān)管曾經(jīng)非常有效。隨著大量國(guó)外資金和社會(huì)資本的進(jìn)入，沿用傳統(tǒng)的行政管理不合適，政府必須在保護(hù)社會(huì)公眾利益的基礎(chǔ)上，維護(hù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效率，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。
此外，政府必須制定競(jìng)爭(zhēng)政策，確保新進(jìn)入投資能否促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，改善服務(wù)質(zhì)量，防止社會(huì)投資的進(jìn)入導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。
今年開始，一些地方取消了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)項(xiàng)目中流入供水企業(yè)的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，又名增容費(fèi)或配套建設(shè)費(fèi)。秦虹說，這一費(fèi)用在促進(jìn)城市供水設(shè)施發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，取消是為了防止過度投資和建設(shè)。2006年，中國(guó)的城市供水覆蓋率已達(dá)90%，部分城市的供水能力甚至超過需水量。
對(duì)于污水處理企業(yè)的限制主要是因?yàn)楝F(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)落后于污水廠的投資和建設(shè)。雖然全國(guó)660多個(gè)城市中尚有1/3沒有污水處理廠，但是有相當(dāng)數(shù)量的地下管網(wǎng)因年久失修而滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致污水處理廠開工不足，影響了污水處理效果。
馬來西亞聯(lián)熙有限公司的一位代表在大會(huì)上指出，管網(wǎng)不配套已成為污水處理企業(yè)面臨的主要障礙，中國(guó)政府希望把污水處理率在2010年提高到70%，但是污水廠進(jìn)水不夠，運(yùn)營(yíng)不足，這就很容易引發(fā)政府和投資者的矛盾。
秦虹說，國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)管網(wǎng)建設(shè)落后和維護(hù)不足的問題。未來五年，中國(guó)將投入6000億元用于供水和污水產(chǎn)業(yè)，并希望以此帶動(dòng)社會(huì)資金的進(jìn)入。
中國(guó)曾于1998年投入60億元國(guó)債用于城市污水處理產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年帶動(dòng)社會(huì)資金1500億元。2000年-2006年全國(guó)各地共建成城市污水處理廠792座，運(yùn)行負(fù)荷率只有65%。2006年，全國(guó)城市污水處理率為56%，比2000年提高22個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、社會(huì)事業(yè)業(yè)務(wù)部城建環(huán)保處副處長(zhǎng)于曉東指出，水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一個(gè)難點(diǎn)就是建立科學(xué)有效的價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
為防止水價(jià)過高給居民生活和生產(chǎn)造成負(fù)擔(dān)，中國(guó)一直要求供水和排水企業(yè)保持微利經(jīng)營(yíng)。建設(shè)部和發(fā)改委曾于1998年出臺(tái)城市供水價(jià)格管理辦法，要求供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不超過8%，如果是外資可以達(dá)到10%。
秦虹說，“十一五”期間(2006-2010年)，國(guó)家水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點(diǎn)是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更規(guī)范。首先是明確政府的責(zé)任和投入。由于供水和污水處理企業(yè)長(zhǎng)期以來都是由國(guó)企經(jīng)營(yíng)，單一的行政監(jiān)管曾經(jīng)非常有效。隨著大量國(guó)外資金和社會(huì)資本的進(jìn)入，沿用傳統(tǒng)的行政管理不合適，政府必須在保護(hù)社會(huì)公眾利益的基礎(chǔ)上，維護(hù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效率，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。
此外，政府必須制定競(jìng)爭(zhēng)政策，確保新進(jìn)入投資能否促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，改善服務(wù)質(zhì)量，防止社會(huì)投資的進(jìn)入導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。
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