工信部計劃進一步聯合財政部試點電信普遍服務

工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在7月25日召開的“2016年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況”新聞發(fā)布會上表示，據2015年初步統(tǒng)計，大概有20萬個行政村需要光纖改造。工信部主要通過電信普遍服務補償機制來推動農村通寬帶，下一步將繼續(xù)聯合財政部組織實施試點工作，不斷擴大政策覆蓋面。

聞庫稱，國家非常重視通信基礎設施的發(fā)展。五中全會明確提出“擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題”，這是第一次把“信”和水、電、路放在了同樣重要的位置上。

經濟合作與發(fā)展組織（OECD）對電信普遍服務的定義是：任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務，而且業(yè)務質量和資費標準一致。

《“十三五”規(guī)劃綱要》也對農村寬帶發(fā)展提出了明確要求。按照國家“十三五”規(guī)劃的總體目標，2020年98%的行政村要通光纖、農村寬帶接入能力要超過12Mbps。

但是，現在中國部分地區(qū)寬帶發(fā)展相對滯后。聞庫介紹，2015年初步統(tǒng)計，大概5萬個行政村沒有通寬帶，15萬個行政村雖然通了寬帶，但不夠寬，“不是用光纖通的，是用其他技術通的”。

聞庫稱，為了實現“十三五”規(guī)劃的總體目標，工信部主要通過電信普遍服務補償機制，推動行政村通光纖。去年國務院第108次常務會議審議通過了電信普遍服務補償機制的工作思路，由工信部聯合財政部組織試點工作。

2015年12月，財政部、工信部聯合下發(fā)電信普遍服務試點通知，希望通過地方申報、中央資金引導的方式進行電信普遍服務試點。聞庫介紹，電信普遍服務的試點的思路是，針對農村特別是貧困地區(qū)，通過加大中央財政資金的投入，充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用，帶動提升地方黨委、政府和當地企業(yè)的積極性。

至于試點城市的選擇標準，聞庫稱，主要是考慮了地方政府承諾的支持政策、對中央資金的需求、還有農村信息化應用推廣的舉措、產業(yè)發(fā)展的基礎和扶貧舉措等各項因素。

今年1月，工信部公布了首批電信普遍服務試點名單，97個城市入選。6月，第二批試點名單出爐，89個城市入選。

7月13日，工信部官方發(fā)文稱，山西、江蘇、黑龍江、重慶、貴州、甘肅等首批電信普遍服務試點省份先后與承擔試點工程建設的企業(yè)簽訂合同，標志著電信普遍服務試點即將進入建設實施階段。

根據工信部，上述六省首批中標企業(yè)總投資預計超過20億元，將對10475個行政村進行光纖到村建設及光纖化升級改造。試點工程建設結束后，將全部實現光纖通達。

業(yè)內普遍預計，隨著一系列的政策出臺，尤其是電信普遍服務機制開始真正落地，農村寬帶將迎來新的發(fā)展機會。這也給華為、中興、上海貝爾等通信設備企業(yè)帶來增長的機會。

工信部統(tǒng)計顯示，截至2016年5月底，我國的固定寬帶平均接入速率從2015年底的20.5Mbps提升到29.5Mbps；光纖到戶的用戶數達到1.8億，占我國寬帶用戶比例的66.4%。

現行的中國電信條例規(guī)定，電信業(yè)務經營者有電信普遍服務的義務，工信部可以采取指定的或者招標的方式確定電信業(yè)務經營者具體承擔的義務。