經過近幾年的市場培育，我國新能源汽車產業(yè)進入快速增長期。2015年中國汽車行業(yè)增速放緩，新能源汽車市場卻逆勢上揚，產銷量均突破30萬輛，我國已成為全球最大的新能源汽車市場。然而，今年前兩個月的產銷量卻出現大跌，這與新能源補貼政策“退坡”、政府清查“騙補”推遲補貼發(fā)放等直接相關。

近期的市場表現暴露出我國新能源汽車市場明顯的“政策市”特征，多個城市的城市限行限牌、巨額補貼等政策傾斜成為我國新能源汽車市場火爆的重要原因。以北京、上海、廣州、深圳和杭州五個對私家車采取限行限牌政策、新能源汽車牌照普遍不受限制的城市為例，五個城市的新增普通小型車牌照數量在我國乘用車銷量中占比僅為2.01%，而新能源汽車銷量占全國總量的31.45%。新能源汽車的推廣應用主要依靠政策扶持拉動，成熟的、完全競爭的市場格局尚未形成，這正成為新能源汽車長期可持續(xù)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。

“政策市”折射出的是我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展基礎仍較為薄弱、產品質量尚不能充分滿足消費者需求的深層次問題。動力電池是新能源汽車的核心，是其能否真正平民化推廣的關鍵，而國內動力電池卻大而不強，產業(yè)規(guī)模已居世界前列，但在能量密度等方面仍有較大差距。這直接導致產品續(xù)航里程短，再加上充電設施建設和新能源汽車發(fā)展不相適應，充電難問題突出，后續(xù)維修保養(yǎng)體系尚不完善，給消費者造成較大的使用顧慮，成為新能源汽車市場擴張的“攔路虎”。

截至2015年底，我國新能源汽車累計產銷近50萬輛。根據“十三五”規(guī)劃綱要制定的目標，“十三五”期間，全國新能源汽車累計產銷量將達500萬輛。從50萬輛到500萬輛，數字的猛增若單純依靠政策的“催熟”，效果只能是空中樓閣。只有用發(fā)展來解決發(fā)展難題，依靠產業(yè)本身的發(fā)展進步，提高新能源汽車供給體系質量，才能為產銷量增長奠定基礎，并為今后長遠可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造可能。這也是“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展質量和效益明顯提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長發(fā)展目標的題中之義。

近年來，國家密集出臺了多項支持新能源汽車發(fā)展的政策措施，政策支撐體系逐步完善起來。2014年7月，國辦印發(fā)《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，指出加快充電設施建設、推動公共服務領域率先推廣應用、加強技術創(chuàng)新；2015年10月，國辦印發(fā)《加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，提出到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車充電需求的目標。今年的政府工作報告明確提出，要大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，實施新能源汽車推廣計劃，重點突破動力電池關鍵技術，建設兼容互通的充電基礎設施服務網絡。縱觀近年來出臺的新能源汽車支持政策與“十三五”規(guī)劃提出的目標，其政策要義是一脈相承的，即依靠技術革新和基礎設施完善為新能源汽車發(fā)展提供持久動力。針對當前的“政策市”，國家補貼政策方面將逐步退出，解決補貼帶來的負面效應。未來，要堅持政府引導和市場驅動相結合，進一步激活企業(yè)的內生動力，使其成為產業(yè)發(fā)展的主要推動力。

目前我國新能源汽車加速發(fā)展，私人消費市場逐步啟動，正處于機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的關鍵時期。面對巨大的市場，新能源汽車的瓶頸制約仍在于技術層面。當前的首要任務仍是堅持創(chuàng)新驅動，加強關鍵核心技術的研發(fā)，推進動力電池等技術創(chuàng)新，突破一批支撐長遠發(fā)展的關鍵共性技術，提高產品質量和續(xù)航行駛里程。充電基礎設施堅實推進緩慢的根本原因在于商業(yè)模式尚不清晰，企業(yè)虧損嚴重，要著力鼓勵各種模式創(chuàng)新，盡快探索培育出多元化的商業(yè)形態(tài)，適應新能源汽車發(fā)展需求。