《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，濃墨重彩地登上國家發(fā)展全局的核心位置，參加兩會的代表、委員在審查、討論“十三五”規(guī)劃時提出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。“十三五”期間，各領(lǐng)域應(yīng)全面貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新優(yōu)勢，增強新動力，促進經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中平穩(wěn)健康發(fā)展。

兩會速遞

R&D投入不僅到位還要用在刀刃上

“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重提升到2.5%。部分人大代表在審查報告時認為，要確保這2.5%的投入到位，并且要把錢花好、花到位。

南京郵電大學(xué)校長楊震代表說，在“十二五”規(guī)劃的指標中有十八個約束性的指標全部完成。預(yù)期性的指標有35個完成了，但有5個與預(yù)期有一定的差距，其中一個非常重要的指標，2015年研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費支出占GDP支出，這個沒有達到，差了0.1%。這與當前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長，努力創(chuàng)建創(chuàng)新型國家、加大科研投入的要求有一定的差距。

楊震調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D指標僅為0.7%。根據(jù)國際經(jīng)驗表明，一個企業(yè)的R&D投入超過銷售值的5%以上才有較強的競爭力，2%只能維持基本生存，發(fā)達國家高科技企業(yè)研發(fā)投入在銷售收入中達到10%甚至20%以上。在我國，眾所周知的華為公司，2014年研發(fā)投入達到408億，占銷售收入占比14.2%；中興通訊公司也達到了11.6%。

因此，他希望“十三五”期間，企業(yè)作為創(chuàng)新主體、投入主體，也要不斷加大研發(fā)投入，確保2.5%的目標要實現(xiàn)。

李子穎委員說：“我國研究經(jīng)費本來就比較少，2015年，大概占到GDP的不到2.2%；而基礎(chǔ)研究在研究經(jīng)費里只占4.7%。而美國是15%以上，韓國、日本是12%—13%，歐洲不少國家是20%以上。”

楊震認為，基礎(chǔ)研究占比太少是一個令人憂慮的現(xiàn)象，眾所周知，基礎(chǔ)研究意味著我們未來的科技創(chuàng)新能力，需要盡快改變這個局面。

消除人才歧視推行正確價值觀

“‘十三五’期間，全國要建成一批技能大師工作室，1200個高技能人才培訓(xùn)基地、培養(yǎng)1000萬的高技能人才。這讓我們感到激動，希望能實在落地。”

劉永委員說，技能人才從入職到晉升，職業(yè)通道有很多問題。“很多正式編制的門檻太高，要碩士博士，甚至洋博士。我們急需技能人才，就是招不進來。”

劉永認為，中國的產(chǎn)品缺少精益求精的精神。“社會不僅需要院士和‘千人計劃’的科學(xué)家，還得要能實施、組裝的高級技能人才，需要成千上萬的工匠、技能人才，要保證他們在社會上受尊重、推崇。”

“重視人才，不僅是引進、培養(yǎng)、引導(dǎo)科技人才，還要有正確的人才價值觀。”李鴻委員說，“現(xiàn)在從幼兒園到高中，教育都太浮躁，生怕輸在起跑線，擠不上獨木橋。科學(xué)家得有潛心研究的態(tài)度。社會的分配體系也要合理，要向高層次人才傾斜。”

“對人才不要有任何歧視。”張勤委員說，“比如一方面要學(xué)術(shù)民主，不要壓制年輕人；另一方面不要搞年齡歧視，禁止60歲以上的人申請項目和做領(lǐng)軍人才。現(xiàn)在我們把職務(wù)退休和學(xué)術(shù)退休混為一談，其實一個人只要能干就應(yīng)該讓他干，許多著名物理學(xué)家都是終身搞研究的。”

張勤說，另外也要注意不能重視“海歸”、輕視“土鱉”。“我是國外留學(xué)回來的，回來早的是土鱉，待遇就低。應(yīng)該不論出身，唯才是舉。”

科技大工程管理也要科學(xué)化

“‘十三五’規(guī)劃里一些重大的科技工程，對提升我們的科技實力起到非常積極的作用，我完全贊成。但是，我們還是要接地氣。”高鴻鈞委員說，“重大的科學(xué)工程、創(chuàng)新中心和國家實驗室的建立，要充分征求科研人員特別是戰(zhàn)略科學(xué)家的意見，決策不能拍腦袋。要參照國際上科技發(fā)達國家的經(jīng)驗，也要符合中國國情，讓我們的建設(shè)達到最佳效果。”

“我們依托企業(yè)搞創(chuàng)新，但企業(yè)不一定有精力去研究共性技術(shù)。”馬力委員說，“以前我們試著做過，幾個企業(yè)抽出精兵強將集中到國家汽車研究中心，攻關(guān)一些關(guān)鍵性的?目，但幾年下來沒有效果。”

“我做過調(diào)研，大企業(yè)不喜歡產(chǎn)學(xué)研的‘拉郎配’，有的企業(yè)為了爭取項目拿資金，跟高校合作，但高校出了成果不給企業(yè)，搞得不愉快。”馬力認為，國家研究中心一定得是獨立法人，做基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)，最后可以以市場經(jīng)濟的模式賣給企業(yè)。

“大項目應(yīng)該要有，很多項目屬于必須用國家力量做。”張勤說，“一類是基礎(chǔ)研究，一類是沒有政府主導(dǎo)就形不成產(chǎn)業(yè)的，比如通信行業(yè)，政府不牽頭，企業(yè)沒法達成協(xié)議和工業(yè)標準，消費者利益也受損害。這兩個需要政府積極介入。但政府不能越位。凡是可用市場競爭解決的，不宜插手。比如哪種通信技術(shù)好？哪種能源更好？應(yīng)該市場解決。”

用科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

“其實兩會前，我就非常關(guān)注‘十三五’規(guī)劃中對創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)劃，拿到手之后我通讀了一遍，感覺很過癮。”潞安集團董事長李晉平代表給科技日報記者講了一項技術(shù)。

“中國幾乎所有的高端潤滑油都依靠進口，這也意味著一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，國內(nèi)高端潤滑油的進口渠道被封鎖，我們的高端儀器就沒法運轉(zhuǎn)。我們通過產(chǎn)學(xué)研合作用了幾年時間掌握了一項核心技術(shù)，經(jīng)過一系列反應(yīng)，將煤的一部分‘變’成了高端潤滑油，替代了進口，贏得了市場。”

李晉平表示，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型改革改什么？當然是把沒有需求的煤轉(zhuǎn)化成市場渴求的高端產(chǎn)品，“我們利用科技創(chuàng)新，已經(jīng)將一塊煤分解成180多種產(chǎn)品，它們的收益緩解了企業(yè)效益下滑的壓力。”

“我們嘗到了科技創(chuàng)新的甜頭，自然對‘十三五’規(guī)劃中創(chuàng)新驅(qū)動的論述尤其期待。”李晉平看到，“十三五”規(guī)劃大面積提及了“創(chuàng)新驅(qū)動”。

“創(chuàng)新驅(qū)動首先最需要的是驅(qū)動創(chuàng)新，怎么提高創(chuàng)新驅(qū)動的效率？”李晉平有兩條建議，“第一，如何將推動創(chuàng)新納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，以保證創(chuàng)新驅(qū)動落地的效率？第二，創(chuàng)新驅(qū)動要有導(dǎo)向，要有機制，也需要有措施出臺。我們的燃油稅那么高，那些替補國內(nèi)空白的高端潤滑油能不能享受到稅收減免政策？”