反思新能源汽車政策：補(bǔ)貼之惑

雖然早在2015年4月底，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委四部委聯(lián)合出臺《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策》，明確了下一個5年國家對新能源汽車的支持態(tài)度與補(bǔ)貼方案，但關(guān)于我國新能源汽車政策的討論顯然并未因此落定。

反而在歲末年初，隨著對2013-2015階段新能源汽車推廣的總結(jié)與梳理，新能源汽車騙補(bǔ)，一些本不是政策鼓勵重點的車型發(fā)展迅猛，車企利潤大部分受益于政府補(bǔ)貼等問題的浮現(xiàn)，掀起新一輪關(guān)于新能源汽車政策的探討。

1月20日，四部委又聯(lián)手發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，對于新能源補(bǔ)貼只補(bǔ)貼政策而漏掉基礎(chǔ)設(shè)施、地方保護(hù)主義等問題進(jìn)行了修正。

但在業(yè)內(nèi)看來，對于新能源汽車這樣發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，一開始難免魚龍混雜，泥沙俱下，而目前已有的補(bǔ)貼政策依然過于粗線條，需要不斷細(xì)化，政策調(diào)整的步伐應(yīng)該更快一些。而且，在我國汽車行業(yè)多年的重準(zhǔn)入門檻、輕后續(xù)監(jiān)管的管理體制下，想要徹底改變目前新能源汽車行業(yè)中騙補(bǔ)、鉆空子的種種亂象，顯然并不容易。

補(bǔ)貼過度？

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2015年我國生產(chǎn)和銷售新能源汽車34萬輛和33萬輛，分別同比增長3.3倍和3.4倍。規(guī)模位居全球第一。

但在耀眼的數(shù)據(jù)背后，也存在不少問題。在2015廣州國際電動汽車產(chǎn)業(yè)峰會上，國家“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目總體專家組組長、清華大學(xué)教授歐陽明高就公開指出新能源客車領(lǐng)域的推廣存在問題。“商用車方面，尤其是6-8米客車的補(bǔ)貼合理性有待完善。去年之前推廣的基本都是10-12米車型，今年6-8米車型的總量接近80%，受補(bǔ)貼政策影響過大?！?/p>

根據(jù)2013-2015年度我國新能源汽車補(bǔ)貼政策，國家對客車的補(bǔ)貼是按照車身長度分級的，插電式混合動力客車統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬元，純電動客車6-8米補(bǔ)貼30萬元，8-10米的補(bǔ)貼40萬元，10米以上的補(bǔ)貼50萬元。

加上1：1的地方補(bǔ)貼，6-8米的純電動客車補(bǔ)貼達(dá)到60萬。6-8米的中巴對于國內(nèi)客車企業(yè)而言技術(shù)門檻較低，目前6-8米純電動客車的制造成本一般在45-50萬元，甚至還可以更低，很多車企的純電動中巴市場報價比傳統(tǒng)中巴還要低。而大中型客車由于成本高，即使補(bǔ)貼更高也沒有像6-8米客車那樣的豐厚利潤空間，再加上6-8米中巴公務(wù)車、城鄉(xiāng)交通都能用，應(yīng)用范圍廣，因此客車企業(yè)蜂擁而上。“今年的新能源客車銷量出現(xiàn)兩種怪現(xiàn)象，一是二線品牌銷量突飛猛進(jìn)，二是一些瀕死的品牌起死為生。”在前不久的電動車百人會論壇上，一位商用車領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士表示。

6-8米純電動客車的意外崛起，歸根結(jié)底，是補(bǔ)貼政策的空檔引來眾多市場投機(jī)者。縱觀全球，對新能源汽車施行鼓勵政策的國家和地區(qū)很多，但像中國政府這樣敞開錢袋子大力補(bǔ)貼新能源汽車的則不多，比如在上一輪新能源汽車補(bǔ)貼中，針對純電動乘用車，兩級政府補(bǔ)貼高達(dá)12萬，純電動客車則高達(dá)60萬。此外，還有購置稅免征，新能源公交營運補(bǔ)貼等鼓勵政策。

而在歐美日等國家，新能源汽車鼓勵政策大多是通過“綠色稅收”來實現(xiàn)，政府針對新能源汽車的補(bǔ)貼主要用于支持企業(yè)研發(fā)與建設(shè)公用充電樁，針對個人，除了數(shù)額并不高的稅收減免，就是給予道路、停車位等車輛使用方面的優(yōu)先權(quán)。商用車領(lǐng)域，由于沒有國內(nèi)公交先行的政策，基本沒什么補(bǔ)貼。

相較之下，我國的新能源汽車補(bǔ)貼與稅收減免、免征牌照費等各種優(yōu)惠鼓勵政策，力度可謂十分大。實際上，在有些專家看來，補(bǔ)貼力度有些過大了。

國家“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛在接受媒體采訪時就表示：“制定中央補(bǔ)貼的時候，基本原則是把(新能源汽車相對燃油車)增加的成本主要部分能夠補(bǔ)足，當(dāng)然可能還會差一點，這要靠企業(yè)自己的努力逐漸降低成本。但后來地方為了加快推廣的力度，就變成1：1的配套補(bǔ)貼，就超過了預(yù)想的數(shù)額?！?/p>

王秉剛建議，下一階段地方政府減少財政直接補(bǔ)貼力度，不要超過1比0.3，或者不超過0.5。應(yīng)該對所有產(chǎn)品都平等，不要搞地方保護(hù)?！?/p>

漏洞修復(fù)尚需時日

不過，政府顯然也意識到問題所在，不再簡單地一補(bǔ)了之。繼針對家電行業(yè)的補(bǔ)貼調(diào)查之后，針對新能源汽車補(bǔ)貼?大調(diào)查也已掀起。

政策層面的調(diào)整轉(zhuǎn)向早已開始。去年四月底頒布的2016-2020新能源補(bǔ)貼政策表明兩大方向，一是提高整車的補(bǔ)貼門檻，純電動乘用車要達(dá)到最高時速100公里、續(xù)航里程100公里以上的雙百標(biāo)準(zhǔn)，將眾多小型低速純電動車排除在補(bǔ)貼外；針對純電動客車的補(bǔ)貼，則增加了“純電動續(xù)航里程”和“單位載質(zhì)量能耗”兩個指標(biāo)。

二是加大補(bǔ)貼退坡力度。與2015年以前的高額補(bǔ)貼相比，2016年新能源整車補(bǔ)貼大幅縮水。而2017年至2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年至2020年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)40%。

而四部委新頒布的《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，則又透露出另外兩大方向。

一是加大充電設(shè)施補(bǔ)貼。在汽車行業(yè)分析師張志勇看來，以往的鼓勵政策都是以車企、整車為中心，這一政策則把充電樁基礎(chǔ)設(shè)施提到首位，單獨出臺針對建設(shè)充電設(shè)施的鼓勵政策，明確表示2016－2020年中央財政將繼續(xù)安排資金對充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎勵，意義重大。

二是進(jìn)一步清理地方保護(hù)主義。此前的2016-2020新能源補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確表明，在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣。新的充電樁政策同樣面向全國范圍內(nèi)。同時，該政策針對大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)、中部地區(qū)和其他地區(qū)分別制定了不同的目標(biāo)，針對推廣成績比較好的地區(qū)，還會進(jìn)行相應(yīng)獎勵。

以污染嚴(yán)重地區(qū)為例，2016年，獎勵門檻是該省市推廣新能源汽車市場3萬輛。如果達(dá)到這個目標(biāo)，財政就獎勵用于充電設(shè)施的資金9000萬元?！蔼剟钚履茉赐茝V優(yōu)秀地區(qū)的和充電樁的補(bǔ)貼政策，已經(jīng)表明政府不再是一補(bǔ)了之，在下一輪的推廣中會加大檢查力度。同時，每個省市都有相應(yīng)的目標(biāo)，以及完成目標(biāo)后的獎勵，也是在對地方施壓，促使其在減少地方保護(hù)的同時，完成目標(biāo)?！蓖醣鼊偙硎?。

針對客車領(lǐng)域騙補(bǔ)問題突出的情況，有客車行業(yè)人士透露，財政部之前也已注意到這一問題，并開始暗中調(diào)查，6-8米純電動客車補(bǔ)貼政策也很有可能進(jìn)行重大調(diào)整?！?/p>

不過，同樣有人擔(dān)心政策補(bǔ)漏的力度和效果?！皬囊酝矗哒{(diào)整得太慢了點，應(yīng)該再快一些，發(fā)現(xiàn)問題立即調(diào)整，別等到一個階段結(jié)束了再查漏補(bǔ)缺。另外，長期以來，我們國家汽車行業(yè)的管理都是重準(zhǔn)入門檻，輕過程監(jiān)管，不管是傳統(tǒng)車還是新能源汽車，認(rèn)證時產(chǎn)品技術(shù)過關(guān)，市場銷售產(chǎn)品有貓膩的情況很多，生產(chǎn)一致性不是短期內(nèi)就能解決的問題?！鼻迦A大學(xué)教授陳全世表示。