肆虐北方地區(qū)多日的霧霾天氣，讓PM2.5來源之一的燃煤電廠再次成為備受關(guān)注的對象。12月2日，李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

所謂超低排放，是指燃煤機(jī)組在完成改造之后的煙氣排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，即二氧化硫不超過每立方米35毫克、氮氧化物不超過每立方米50毫克、煙塵不超過每立方米5毫克。

國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2020年前，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅決淘汰關(guān)停，中東部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。

“這是將超低排放和能耗水平標(biāo)準(zhǔn)的要求范圍擴(kuò)展到了全國，尤其是超低排放，涉及到了所有燃煤機(jī)組。”一位不愿具名的電廠人士表示。

此前，僅山東、浙江、江蘇等東部省份出臺了國內(nèi)煤電廠超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

煤電廠的排放和節(jié)能改造要求，實(shí)際上并不是第一次被提出。2012年初，新修訂的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》公布，被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，煤電廠掀起了一輪脫硫脫硝改造運(yùn)動。

該《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定2014年7月1日起，新建火力發(fā)電鍋爐執(zhí)行煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為每立方米30毫克、100毫克、100毫克；以天然氣等氣體為燃料的鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值分別為每立方米5毫克、35毫克、50毫克（天然氣鍋爐為100毫克）；對重點(diǎn)地區(qū)的火力發(fā)電鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)排放限值分別為每立方米20毫克、50毫克、100毫克。

2014年9月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局三部委又聯(lián)合下發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014－2020年）》，但更為強(qiáng)調(diào)對東部地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)的限制。

該計劃要求，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組，以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度，基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

“煤電廠一直都在進(jìn)行節(jié)能減排改造，2014年煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃下發(fā)后，截至今日相當(dāng)多的機(jī)組已經(jīng)完成了改造。”浙江一煤電廠工作人員表示，“此次國務(wù)院將中東部地區(qū)的達(dá)標(biāo)期限從2020年提前到了2017年和2018年。對于還沒有完成改造的電廠來說，時間更為緊迫。”

該人士介紹，目前就技術(shù)而言已無障礙，只要企業(yè)愿意投入，通過改造達(dá)到該節(jié)能減排目標(biāo)，并不是難事。電廠受困擾的是低負(fù)荷運(yùn)行。

中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，不少機(jī)組都處于低負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)。“低負(fù)荷運(yùn)行會影響鍋爐的使用效率，煤耗指標(biāo)也會跟著上升。”該人士表示。

據(jù)了解，為鼓勵火電機(jī)組“超低排放”改造，不少東部省份提出，燃煤發(fā)電機(jī)組當(dāng)年可達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，除了原有脫硫、脫銷、除塵環(huán)保電價補(bǔ)貼外，還會獎勵額外發(fā)電計劃小時數(shù)。

此次國務(wù)院會議要求，對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。中央財政大氣污染防治專項資金會向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機(jī)組均須達(dá)到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，此輪煤電廠改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸，減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。