新的人口政策對(duì)電力發(fā)展的綜合影響

五中全會(huì)在落下帷幕時(shí)，綜觀全文約2000字的公報(bào)，最具體的亮點(diǎn)是在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策前提下，審議通過全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩孩的政策。顯然，世界上唯一實(shí)行計(jì)劃生育政策的大國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。

但這個(gè)消息在互聯(lián)網(wǎng)上卻意外的是一片嘆息聲，很多網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也搶先發(fā)表看法，認(rèn)為這個(gè)政策出臺(tái)“已經(jīng)太晚了”。

中國(guó)社會(huì)已經(jīng)早15年步入老齡化社會(huì)，中國(guó)60歲以上老年人口的年均增長(zhǎng)數(shù)量達(dá)到800萬(wàn)以上，老齡人口總數(shù)量已經(jīng)超過2億人，獨(dú)生子女政策無(wú)疑又放大了這種人口老齡化的趨勢(shì)。和老齡化緊密相關(guān)的問題就是未富先老——中國(guó)社會(huì)遠(yuǎn)未達(dá)到日本在出現(xiàn)人口老齡化時(shí)的富裕程度，因此，整個(gè)社會(huì)體系并未準(zhǔn)備好迎接人口老齡化。

普遍二胎政策意味著中國(guó)實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策將徹底終結(jié)。這是繼2013年中共十八屆三中全會(huì)決定放寬一胎化政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

人口政策關(guān)系國(guó)家社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大問題。如果人口突然斷崖式持續(xù)墜落，社會(huì)將不可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，人口的數(shù)量、質(zhì)量是最根本的前提，這會(huì)直接影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量以及效益。

能源電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)與人口、資源、環(huán)境關(guān)系密切，也深切影響經(jīng)濟(jì)和政治大局。中國(guó)的用電量能否與人口趨勢(shì)、資源稟賦和環(huán)境容量相匹配，已超過電力增長(zhǎng)成為核心和焦點(diǎn)問題。甚至，人口變化對(duì)未來(lái)的售電側(cè)市場(chǎng)也影響深遠(yuǎn)。

解答這一問題首先要回答中國(guó)人口的峰值是多少?拐點(diǎn)何時(shí)出現(xiàn)?并且，這也是制定能源電力戰(zhàn)略和長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)。

目前，國(guó)內(nèi)雖然有一些機(jī)構(gòu)建立和采用復(fù)雜的模型方法預(yù)測(cè)電力需求，但多數(shù)單位主要使用GDP增速?gòu)椥韵禂?shù)法、部門需求法和人均用電量法預(yù)測(cè)電力中長(zhǎng)期需求。

由于GDP增速的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)十分復(fù)雜，加之不同國(guó)家間以及同一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段用電量的GDP增速?gòu)椥韵禂?shù)相差較大，通過GDP增速?gòu)椥韵禂?shù)法預(yù)測(cè)全社會(huì)用電量容易產(chǎn)生較大誤差。部門需求法存在部門種類多、難以預(yù)測(cè)、誤差疊加的問題。

相比之下，由于一個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量相對(duì)容易預(yù)測(cè)，且世界各國(guó)人均用電量數(shù)據(jù)齊全，容易參照和比較。因此，采用人均用電量法預(yù)測(cè)電力需求峰值相對(duì)容易簡(jiǎn)便，并且便于探討和修正。

在延耽30多年的人口政策下，中國(guó)的人口下降趨勢(shì)和老齡化趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋，聯(lián)合國(guó)近期公布的2015《世界人口展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，印度人口有可能在7年之內(nèi)超過中國(guó)，成為世界上人口最多的國(guó)家。印度人口可增長(zhǎng)到16.6億，中國(guó)在2100年降至10.04億。

全球目前有73億人口。預(yù)測(cè)到2100年世界人口將達(dá)112億。特別是在非洲，85年后人口幾乎將翻兩番，而中國(guó)和歐洲人口將進(jìn)一步萎縮。

到2025年，中國(guó)65歲以上的人口將占總?cè)丝诘?5%左右，印度則僅為8%左右。人口的此消彼長(zhǎng)，對(duì)于今后兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事領(lǐng)域，都將產(chǎn)生巨大的影響。人口數(shù)量是預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期電力需求的重要參數(shù)，直接影響全社會(huì)用電量的最終數(shù)值，同時(shí)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)與人均用電量水平也有密切關(guān)聯(lián)。

2031至2050年，我國(guó)將出現(xiàn)人口死亡高峰，按人均自然壽命80歲計(jì)算，將有約4億人去世;同期，按較樂觀的總和生育率估算，最多約有2億人出生。期間，我國(guó)人口將由峰值快速下降，進(jìn)入長(zhǎng)期的人口持續(xù)快速下降期并延至2100年。

隨著人口總量降低，全社會(huì)用電量也必將由升轉(zhuǎn)降，我國(guó)電力供需矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟蟾母铩?yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)售電側(cè)百花齊放百家爭(zhēng)鳴、降低成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性、普惠、民生式發(fā)展。