光伏電站產能突進背后的“棄光”隱憂

　　在國家一系列促進光伏發電發展的利好政策刺激下，光伏發電產業的“春天”真的來了。短短三年，西部大規模集中并網光伏發電產業的實踐，已經完全改變了光伏發電產業格局。同時，業內人士也擔憂電網消納能力不足、地方產業政策缺陷等不確定因素仍不利于光伏電站的發展。

　　近年來，光伏電站產能“狂飆突進”，僅2014年上半年，全國新增并網光伏容量比去年同期增長幅度達100%，其中新增集中并網光伏電站容量達230萬千瓦。

　　擁有得天獨厚的太陽能資源和廣闊荒漠化土地資源的西部地區，近幾年成為光伏發電的熱土。青海、甘肅、新疆等地，最近兩年內相繼出臺集中并網太陽能發展規劃并付諸實施。

　　短短三年，西部大規模集中并網光伏發電產業的實踐，已經完全改變了光伏發電產業格局，人們對這一產業的認識以及產業本身在技術可操作層面都已發生徹底改變。

　　如果按照平準化電價計算，即以光伏電站整個生命周期中的全投入除以全發電量的收益計算，2012年以后投資建設的光伏電站的度電成本理論上已經降到了0.6元以下，與當前的上網電價相比，盈利預期十分可觀。

　　在對投資光伏電站的效益預期持有樂觀態度的同時，業內人士對集中并網光伏發電產業也心存憂慮。主要表現在地方產業政策設計上仍存在缺陷，不確定性因素較多，且電網的消納能力不足問題突出，“棄光”現象仍有可能發生。

　　當前集中并網光伏發電行業仍然是“政策市”，在其“瘋狂”擴張的背后，是上網電價政策在兜底。從長遠看，逐步規范和完善政策、降低電價補貼，推動光伏發電平價上網，進而從依靠政策推動向市場化運作是大趨勢。

　　推動集中并網光伏發電產業走向市場化，國家和地方能源主管部門首先應結合電網實際，統籌考慮太陽能、風能等新能源開發規劃，合理確定開發規模和節奏，確保光伏電站建設和現有電網消納能力協調發展。

　　其次，進一步明確有利于新能源全額保障收購、新能源電力優先調度、新能源安全穩定生產方面的監管政策、法律法規等系統性制度保障，通過嚴格集中并網光伏發電行業標準，適當提高光伏發電準入門檻，引導光伏發電產業向具有技術優勢、管理經驗豐富的大型發電企業集中。

　　在光伏發電行業準入機制和審批備案制度上，須用制度規范集中并網光伏電站立項審核，確保公開公平的市場環境，并制訂全國統一的光伏電站并網必要條件標準、組件檢測標準以及電站系統設計和評估體系規范。

　　任何一個行業在啟動的初期都難免存在問題，集中并網光伏電站也不例外，目前我國光伏發電相關標準的制修訂明顯滯后于國際標準的制定和行業發展需要。統一標準成為光伏電站產業接下來的首要工作。