當(dāng)前，中國(guó)水電移民面臨的四大新問(wèn)題

　　國(guó)家水能風(fēng)能研究中心主任王斌近期在“2012水電移民政策技術(shù)管理論壇”上透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在建和擬建的水電工程移民總?cè)藬?shù)約150萬(wàn)人。目前看來(lái)，新建水電移民工作已逐步完善，可初步實(shí)現(xiàn)移民搬遷后生產(chǎn)生活條件改善和后續(xù)有發(fā)展的目標(biāo)。

　　近年來(lái)，我國(guó)水電建設(shè)提出“先移民、后工程”的新方針，以及因地制宜、多種安置方式并用的移民安置新思路，并要求新建電站把促進(jìn)移民脫貧致富、解決庫(kù)區(qū)發(fā)展問(wèn)題作為水電開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，開(kāi)展了后續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)試點(diǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和移民政策的不斷完善，新建水電站移民情況發(fā)生很大變化，特別是移民搬遷后的住房條件和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，后續(xù)發(fā)展也有較好的基礎(chǔ)。

　　據(jù)王斌介紹，目前我國(guó)移民工作面臨著許多新的問(wèn)題，主要是：

　　(一)過(guò)于單一的移民安置方式已不適應(yīng)移民工作實(shí)際。隨著我國(guó)西部大型水電工程逐步開(kāi)工建設(shè)，庫(kù)區(qū)剩余土地資源不足、移民不愿外遷的問(wèn)題越來(lái)越突出，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主的方式安置移民的難度越來(lái)越大。由于新《移民條例》規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主的安置方式，一些電站移民安置規(guī)劃的制定嚴(yán)重脫離庫(kù)區(qū)實(shí)際，仍然死板地以農(nóng)業(yè)安置為主，在移民規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到很大的困難，致使規(guī)劃執(zhí)行不下去，移民也普遍不滿意。

　　(二)比較僵化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)移民對(duì)后續(xù)發(fā)展的期望。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了很大變化，水庫(kù)移民不再像過(guò)去只注重當(dāng)前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只注重補(bǔ)償，不注重后期發(fā)展，新時(shí)期的移民更渴望緊跟社會(huì)發(fā)展主流，既注重當(dāng)前利益，也注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)后續(xù)發(fā)展包括自我發(fā)展和代際發(fā)展的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。當(dāng)前，各電站移民補(bǔ)償仍是按照淹沒(méi)的實(shí)物指標(biāo)加國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償倍數(shù)進(jìn)行測(cè)算，雖可保障移民的部分權(quán)益，但由于沒(méi)有考慮各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、地理等實(shí)際情況，簡(jiǎn)單劃一，造成實(shí)際中移民被安置的好壞不一，統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)工程差異，以及與具有競(jìng)爭(zhēng)性的水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性掛鉤，缺乏市場(chǎng)的動(dòng)力。

　　(三)行政措施移民已不能適應(yīng)法治社會(huì)下移民法制觀念提高、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的要求。隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的不斷完善，法制觀念越來(lái)越深入人心，移民維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的移民工作程序和機(jī)制已不能滿足移民對(duì)知情、參與和表達(dá)自身意愿的要求。從近年來(lái)的移民信訪件中，可以看到移民要求公開(kāi)移民安置規(guī)劃、參與安置規(guī)劃的制定、對(duì)搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的行政強(qiáng)制性措施不滿等信件相比過(guò)去明顯增多。社會(huì)主義法治社會(huì)和和諧社會(huì)的建設(shè)對(duì)移民工作機(jī)制和程序提出了新的要求。

　　(四)移民工作管理體系不適應(yīng)強(qiáng)化水電項(xiàng)目業(yè)主和地方政府責(zé)任的需要。新《移民條例》規(guī)定移民安置工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，項(xiàng)目核準(zhǔn)前，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃編制等責(zé)任在于項(xiàng)目法人;項(xiàng)目核準(zhǔn)后，移民安置實(shí)施的責(zé)任在于地方政府。新《移民條例》頒布后，由于種種原因，配套政策出臺(tái)困難和滯后，致使在移民安置實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)的多，落實(shí)政府責(zé)任的少。經(jīng)常出現(xiàn)上下級(jí)政府間、政府與項(xiàng)目法人間互相推諉責(zé)任的情形。也出現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)后，地方政府不認(rèn)可核準(zhǔn)前項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)編制的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，頻繁調(diào)整移民安置規(guī)劃、變更設(shè)計(jì)的情況。

　　盡管目前新形勢(shì)下水電開(kāi)發(fā)建設(shè)移民工作還面臨著挑戰(zhàn)，但在水電移民領(lǐng)域取得了一些階段性的成績(jī)，今年10月向家壩水電站如期下閘蓄水，溪洛渡水電站蓄水前的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行。

　　國(guó)家水能風(fēng)能研究中心于今年4月13日正式掛牌成立。作為國(guó)家水能風(fēng)能發(fā)展政策和技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家水能風(fēng)能研究中心主要任務(wù)是承擔(dān)水能、風(fēng)能等領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)和國(guó)際交流等工作，為水能風(fēng)能管理提供政策和技術(shù)支持服務(wù)。