當前，中國水電移民面臨的四大新問題

　　國家水能風能研究中心主任王斌近期在“2012水電移民政策技術管理論壇”上透露，據不完全統計，我國在建和擬建的水電工程移民總人數約150萬人。目前看來，新建水電移民工作已逐步完善，可初步實現移民搬遷后生產生活條件改善和后續有發展的目標。

　　近年來，我國水電建設提出“先移民、后工程”的新方針，以及因地制宜、多種安置方式并用的移民安置新思路，并要求新建電站把促進移民脫貧致富、解決庫區發展問題作為水電開發的目標，開展了后續發展長效機制有關試點工作。隨著經濟社會的發展和移民政策的不斷完善，新建水電站移民情況發生很大變化，特別是移民搬遷后的住房條件和水、電、路等基礎設施得到較大改善，后續發展也有較好的基礎。

　　據王斌介紹，目前我國移民工作面臨著許多新的問題，主要是：

　　(一)過于單一的移民安置方式已不適應移民工作實際。隨著我國西部大型水電工程逐步開工建設，庫區剩余土地資源不足、移民不愿外遷的問題越來越突出，以農業生產安置為主的方式安置移民的難度越來越大。由于新《移民條例》規定了全國統一的以農業生產安置為主的安置方式，一些電站移民安置規劃的制定嚴重脫離庫區實際，仍然死板地以農業安置為主，在移民規劃實施過程中遇到很大的困難，致使規劃執行不下去，移民也普遍不滿意。

　　(二)比較僵化的補償標準已不能適應移民對后續發展的期望。隨著經濟社會的快速發展，我國農村發生了很大變化，水庫移民不再像過去只注重當前利益，不注重長遠利益，只注重補償，不注重后期發展，新時期的移民更渴望緊跟社會發展主流，既注重當前利益，也注重長遠利益，對后續發展包括自我發展和代際發展的愿望越來越強烈。當前，各電站移民補償仍是按照淹沒的實物指標加國家規定的補償倍數進行測算，雖可保障移民的部分權益，但由于沒有考慮各地經濟、社會、人文、地理等實際情況，簡單劃一，造成實際中移民被安置的好壞不一，統一的補償標準不能體現工程差異，以及與具有競爭性的水電項目的經濟性掛鉤，缺乏市場的動力。

　　(三)行政措施移民已不能適應法治社會下移民法制觀念提高、維權意識增強的要求。隨著我國法治社會建設的不斷完善，法制觀念越來越深入人心，移民維權意識也越來越強。計劃經濟時代沿襲下來的移民工作程序和機制已不能滿足移民對知情、參與和表達自身意愿的要求。從近年來的移民信訪件中，可以看到移民要求公開移民安置規劃、參與安置規劃的制定、對搬遷過程中出現的行政強制性措施不滿等信件相比過去明顯增多。社會主義法治社會和和諧社會的建設對移民工作機制和程序提出了新的要求。

　　(四)移民工作管理體系不適應強化水電項目業主和地方政府責任的需要。新《移民條例》規定移民安置工作實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制，項目核準前，實物指標調查、移民安置規劃大綱和移民安置規劃編制等責任在于項目法人;項目核準后，移民安置實施的責任在于地方政府。新《移民條例》頒布后，由于種種原因，配套政策出臺困難和滯后，致使在移民安置實施過程中，強調政府領導的多，落實政府責任的少。經常出現上下級政府間、政府與項目法人間互相推諉責任的情形。也出現項目核準后，地方政府不認可核準前項目法人負責編制的移民安置規劃設計成果，頻繁調整移民安置規劃、變更設計的情況。

　　盡管目前新形勢下水電開發建設移民工作還面臨著挑戰，但在水電移民領域取得了一些階段性的成績，今年10月向家壩水電站如期下閘蓄水，溪洛渡水電站蓄水前的協調準備工作正在有序進行。

　　國家水能風能研究中心于今年4月13日正式掛牌成立。作為國家水能風能發展政策和技術支撐服務機構，國家水能風能研究中心主要任務是承擔水能、風能等領域的發展戰略、政策研究、科技研發、人才培養和國際交流等工作，為水能風能管理提供政策和技術支持服務。