環(huán)境修復產業(yè)興起 成為環(huán)保產業(yè)新增長點

　　“十二五”期間，重點流域水污染防治及水生態(tài)修復、地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理與修復等工程已列為國家環(huán)境保護重點工程。我國未來將安排6類項目總投資共計346.6億元用于地下水污染防治;將投入595億元用于重金屬污染治理，而用于土壤污染防治的全部財政資金將達數(shù)千億元。由此可見，從水體環(huán)境到固體廢物，環(huán)境修復產業(yè)正在逐步興起，成為環(huán)保產業(yè)新的增長點。

　　2012年7月24日，中國水網/中國固廢網、清華大學環(huán)保產業(yè)研究所共同組織召開了第41期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，沙龍以“聚焦環(huán)境修復產業(yè)發(fā)展”為主題，中環(huán)保水務投資有限公司副總經理胡清博士以污染場地修復為例，介紹了我國環(huán)境修復產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、相關政策、管理制度和商業(yè)模式。

　　我國農村和城市都面臨著各種污染。在農村，農藥污染、污水灌溉、固體廢物堆砌等，造成了大量農田的破壞;在城市，從2001年到2008年，關停并轉遷的企業(yè)數(shù)量已達10萬以上，石油、化工、煤炭、鋼鐵等行業(yè)，以及填埋場、養(yǎng)殖場、屠宰場等形成了復雜多樣的污染場地類型，污染場地再利用所引發(fā)的環(huán)境隱患尤為突出。

　　胡清博士表示，國家在政策層面對環(huán)境修復產業(yè)的支持力度正在逐漸加大，“十二五”規(guī)劃綱要明確將污染場地、土壤、水體污染治理與修復納入國家規(guī)劃層面;《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃(2011-2015)(送審稿)》通過了論證會，是新中國成立以來首次開展的土壤環(huán)境保護綜合性規(guī)劃，業(yè)內各界正期待該規(guī)劃的正式頒布;《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020)》出臺，標志著地下水這一戰(zhàn)略資源的污染防治工作，正式納入國家決策層面;《污染場地土壤管理辦法》原則性通過，對我國污染場地土壤修復治理將起到積極的推動作用;今年6月份公布的《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出，國家將在環(huán)境保護科學領域投入220億元，其中20億用于土壤修復，這些政策在宏觀層面上推動我國環(huán)境修復產業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

　　國外部分國家和地區(qū)污染場地修復起步比較早，建立了全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標準體系，對污染責任方及調查修復承擔方的責任認定及相關資金機制做出了明確規(guī)定，對我們具有借鑒意義。胡清博士介紹說，美國采用超級基金制度對污染場地進行管理，超級基金來自環(huán)保局稅收，針對沒有責任人的污染場地進行修復補償。英國主要由專業(yè)化大公司根據場地用途進行修復，修復到最好的水平，形成最佳的處理方案，并以此方案作為今后同類型污染場地修復的行業(yè)導則。日本主要按照各種法律法規(guī)進行污染場地的修復。我國在環(huán)保部門嚴格監(jiān)管的前提下，可以借鑒英國等國家因地制宜的管理修復方式。

　　在污染場地修復商業(yè)模式方面，目前國內污染場地修復一般由國土儲備局控制管理，在環(huán)保部確認污染地塊之后，由國土儲備局組織調查修復后進行拍賣。場地修復常見的商業(yè)模式有兩種：(1)招投標模式，一般分為場地調查與風險評估、工程修復2個標，大型復雜污染場地修復在場地調查與風險評估階段之后增加一個技術中試和方案編制階段;(2)“修復 開發(fā)”模式，修復企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場地的修復和開發(fā)。胡清博士指出，相較于水廠的BOT模式，環(huán)境修復領域在探討B(tài)T模式，并嘗試推出利用污染場地低于正常土地價格的差價部分作為修復費用，或者降低承擔污染土地修復企業(yè)的稅收等模式。

　　最后，胡清博士表示，環(huán)境修復，尤其是污染場地修復領域，作為我國一個新興的產業(yè)，存在著數(shù)量大、修復技術力量薄弱、法律法規(guī)和行業(yè)標準不健全、資金來源不清晰、市場管理混亂等問題，需要各界共同努力，探索環(huán)境修復的開發(fā)模式，規(guī)范市場，加強監(jiān)管，樹立行業(yè)標桿。