光伏發(fā)電“市場化”需向壟斷的電力體制挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過十多年的努力，我國光伏產(chǎn)業(yè)已到了關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，已形成了較完整的制造業(yè)體系。不過，雖然“三頭在外”的狀況在近年有所改善，但應(yīng)用方面仍主要依賴國際市場需求。因此，在當(dāng)前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿(mào)易保護(hù)加劇的情況下，國內(nèi)光伏業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遇到了較大的困難。

　　如何推動我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境?

　　筆者認(rèn)為，只有積極培育國內(nèi)光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)應(yīng)用市場，尋找到真正市場化的發(fā)展模式，才可為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、市場化發(fā)展提供最基礎(chǔ)的支撐。

　　市場的孕育過程

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起有兩個原因：一是德國及歐洲光伏應(yīng)用的快速發(fā)展，二是中國作為世界制造業(yè)大國的比較優(yōu)勢。

　　十年前，國內(nèi)一批市場嗅覺靈敏的民間資本，受國際光伏市場需求的驅(qū)動率先進(jìn)入了光伏制造業(yè)領(lǐng)域，并在財(cái)富效應(yīng)的刺激下迅速壯大了規(guī)模，使得國內(nèi)光伏產(chǎn)量很快占據(jù)了世界第一的位置。

　　但當(dāng)國內(nèi)光伏制造業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模時(shí)，完全依賴海外應(yīng)用市場的發(fā)展模式就難以為繼了。因此，國內(nèi)應(yīng)用市場的培育也就變得日益迫切起來。

　　2009年，國家相關(guān)部門在不到半年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺了兩個推動光伏應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。為了同一個行業(yè)發(fā)布兩個財(cái)政補(bǔ)貼文件，這在中國財(cái)政史上也是不多見的。由此可見，國家也迫切希望培育起國內(nèi)光伏市場，而不僅僅滿足于“為他人作嫁衣裳”。正是在國家政策的大力扶持下，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

　　2010年，全球主要光伏應(yīng)用市場歐洲的發(fā)展進(jìn)入了巔峰，裝機(jī)量占到全球總量的80%。但由于歐債危機(jī)的影響，包括德國、意大利在內(nèi)的歐洲主要光伏應(yīng)用市場開始大幅削減光伏裝機(jī)補(bǔ)貼，造成全球光伏產(chǎn)品價(jià)格快速下跌，光伏組件價(jià)格至今已下跌了50%以上，中國光伏組件出口量隨之銳減。

　　雖然我國光伏組件生產(chǎn)企業(yè)由此陷入了困境，但價(jià)格的快速下跌卻給國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的啟動帶來了機(jī)遇。2009年我國新增光伏裝機(jī)量為16萬千瓦，2010年為50萬千瓦，截至2011年底國內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到了300萬千瓦，相比2008年增長了20.4倍，財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動作用明顯。但政策終究代替不了市場，隨著申報(bào)補(bǔ)貼的項(xiàng)目越多，中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)也越來越大。

　　2011年7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，首次推出了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。但本應(yīng)由市場說了算的定價(jià)權(quán)卻由政府這只手來包辦，也說明了光伏發(fā)電的市場化機(jī)制尚未形成。因此，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的意義，不在于價(jià)格是否合理，而在于內(nèi)需市場終于開啟。

　　發(fā)展中的瓶頸

　　國家構(gòu)想的光伏發(fā)電市場化路線是：通過中央財(cái)政補(bǔ)貼——推動市場啟動——引導(dǎo)社會投資——形成規(guī)模化——促進(jìn)成本下降——實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)——形成社會真正需求——進(jìn)入市場良性循環(huán)。

　　不過，目前的光伏發(fā)電仍有價(jià)無市。其原因在于光伏電價(jià)高于煤電價(jià)格，難以激發(fā)光伏電力的社會需求。

　　相比煤電而言，光伏發(fā)電價(jià)高的原因，一方面在于光伏電力的成本過高，另一方面在于煤電的價(jià)格不合理。但光伏發(fā)電的成本下降快速，煤電價(jià)格也不會長期倒掛，一個不斷下降，一個不斷上漲，兩者競爭力趨近是必然趨勢。

　　隨著光伏裝機(jī)的規(guī)?；?，預(yù)計(jì)到2015年光伏發(fā)電成本將下降到0.80元/千瓦時(shí)，到2020年則下降到0.60元/千瓦時(shí)。

　　國家財(cái)政補(bǔ)貼是建立光伏市場的關(guān)鍵舉措，對于啟動國內(nèi)市場效果顯著。但無論是系統(tǒng)成本初裝補(bǔ)貼還是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，目前來看，都并沒有促成國內(nèi)光伏發(fā)電形成真正的市場化模式。

　　首先來看光伏示范項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。該政策的用意，是希望通過示范項(xiàng)目的帶動來形成市場化發(fā)展。因?yàn)橹醒胴?cái)政沒有力量獨(dú)自承擔(dān)發(fā)展目標(biāo)所需全部資金，只能每年拿出一些資金用于部分項(xiàng)目補(bǔ)貼，以引導(dǎo)地方財(cái)政進(jìn)入，但這一預(yù)期并不盡如人意。

　　問題出在哪里呢?是中央財(cái)政補(bǔ)貼太少嗎?還是投資者和建設(shè)者過于追逐既得利益?似乎都不成立。問題仍然出在中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系上，如果地方財(cái)政能夠積極一些，配合中央財(cái)政多增加一些補(bǔ)貼，使光伏電價(jià)高一些，該政策的效果可能會好一些?？晒夥娬窘ㄔO(shè)的項(xiàng)目審批制原則，使得地方政府的積極性并不高，讓這一政策越來越陷入困頓。

　　其次再看光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。該政策較之示范項(xiàng)目補(bǔ)貼，好處是突破了項(xiàng)目數(shù)量上的限制，只要光伏電站發(fā)電，就可獲得財(cái)政補(bǔ)貼。而且，國家財(cái)政通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，可以補(bǔ)償一部分財(cái)政支出。但這個設(shè)想的效果也不盡如人意，因?yàn)槊慷?元的電價(jià)讓投資者缺乏熱情。

　　再者，我國現(xiàn)行的電力體制也對光伏發(fā)電的市場化發(fā)展形成了制約。光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺了，國家也給予了光伏電價(jià)補(bǔ)貼。

　　然而，誰來收購光伏電力呢?我國規(guī)定由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)購買和銷售電力，但電網(wǎng)公司對光伏電力疑慮重重，光伏電站賣電需要審批。如此一來，光伏電力沒有了真正的需求者，社會投資對電力體制談虎色變，加上國家財(cái)政補(bǔ)貼也難以為繼。因此，孕育中的光伏市場存在功虧一簣的危險(xiǎn)。

　　突破瓶頸的出路

　　說到底，光伏發(fā)電市場化問題的實(shí)質(zhì)，就是個電力需求的問題。中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展階段，能源消耗巨大，又面臨環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。而光伏發(fā)電不僅可滿足社會對電力的需求，還可滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的需求。因此，各級政府有責(zé)任貫徹科學(xué)發(fā)展觀，電網(wǎng)公司也有責(zé)任落實(shí)《可再生能源法》，國家甚至有必要將光伏發(fā)電納入地方干部的政績考核和電網(wǎng)強(qiáng)制性配額政策之中。

　　光伏發(fā)電的市場化問題，也是個企業(yè)的經(jīng)營模式問題。企業(yè)是市場的主體，市場是企業(yè)創(chuàng)造的，光伏企業(yè)應(yīng)該積極探索與現(xiàn)實(shí)電力體制相適應(yīng)的經(jīng)營模式。工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)(光電建筑一體化)，就是一種最具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥l(fā)電市場化形式。為什么呢?因?yàn)椋弘娏ο闹饕性跂|部和中部等城鎮(zhèn);建筑作為光伏發(fā)電的載體，利用閑置的建筑部位，可以節(jié)省土地資源;隨著電價(jià)的不斷上漲，工商企業(yè)的能源成本負(fù)擔(dān)將越來越大;最重要的是，發(fā)展工商業(yè)建筑光伏發(fā)電，可以規(guī)避賣電難的問題。

　　工商企業(yè)以節(jié)省電費(fèi)支出為目的，根據(jù)自身的用電量，合理設(shè)置光伏裝機(jī)容量，并網(wǎng)點(diǎn)可直接接入配電箱輸出端或變壓器的低壓側(cè)。這種建筑光伏系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模小、投資少，從長遠(yuǎn)看，有利于降低產(chǎn)品成本，將來還可形成租賃收益。其特征是，安裝部位多樣化，安裝方式多樣化，光伏電能自用為主，系統(tǒng)采取交流、無蓄電池、并網(wǎng)形式，并網(wǎng)采用分布式、低壓端、用戶側(cè)、非逆流的方式。

　　光伏發(fā)電的市場化問題，還是個體制改革的深化問題。中國今天所取得的成就，取決于改革開放政策，但我們?nèi)匀惶幵谏鐣髁x的初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，還有很大的改善空間，電力體制的深化改革即是其中之一。而作為最適合分布式發(fā)展的能源，光伏發(fā)電對于未來的能源安全具有很大的意義。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了關(guān)鍵時(shí)期，建立持續(xù)穩(wěn)定的國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場，促進(jìn)光伏發(fā)電的市場化運(yùn)行，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐至關(guān)重要。

　　因此，光伏企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，一如當(dāng)年的“小崗村”，要勇于向壟斷的電力體制挑戰(zhàn)，將工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)模式推向深化。如此，則國內(nèi)光伏發(fā)電的市場化發(fā)展將指日可待。