長期以來，我國大區電網存在電源分布不合理，造成電源結構（基、腰、峰荷電源）性矛盾，即電網嚴重缺調峰電源，是當前阻礙節能減排的根源，且未引起決策部門重視。

　　我國電力一次能源結構中，水電占有20%多，煤電70%多，其它核、抽水蓄能、燃氣電廠極少，合起來不足10%，因此煤發電量占總發電量80%以上，二氧化碳和二氧化硫排放自然大。風能、太陽能等綠色能源只是最近幾年才迅速發展。

　　一次能源結構不合理必然導致電源結構不合理。我國水電占20%多，且多是徑流，西南大水電發電年利用4000小時以上，汛期大發，帶基荷，供水期可提供調峰也不足10%。特別是上世紀90年代以來，電網進入超高壓、大電網、大機組時期，執行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天內可開停作主力調峰的小火電近億千瓦，逐年關停，至2010年已關停8100萬千瓦，但卻沒有規劃補建峰荷電源，致使調峰矛盾凸顯，至今時過20年，矛盾依舊，實屬決策失誤。新發展熱電機組又沒有嚴格執行國家“以熱定電”的原則，機組多為30萬千瓦，打孔抽汽的一般只允許調峰10%。低碳大機組合理調峰率為20%，現有水、火電可調峰率共約為總電源20%，遠不能滿足電網40%～50%峰谷差的調整要求。

　　因此，多年來一直迫使超臨界和超超臨界的60～100萬千瓦機組低谷時壓負荷到50%亞臨界運行，使低碳機組高碳運行。如繼續增建低碳煤電大機組，必將繼續強迫非常規調峰，豈不惡性循環。目前各大區電網都出現缺電，其主因是煤炭平衡工作沒做好，煤炭漲價電價不變，實際更是缺調峰電源，估計約占總電源的15%～20%。因此調整電源布局和電源結構已迫在眉睫。