“拉閘限電”凸顯中央地方節能減排矛盾

9月7日，發改委和電監會相關人士表示，“拉閘限電”跟“節能減排”完全不是一回事。“十一五”節能減排任務大限將至，由于完不成節能減排任務、一些地方政府紛紛出“殺招”。河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”、安平縣甚至“全民限電”。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，地方政府的這種“拉閘限電”保節能減排行為，很大程度上反映了在長期的節能減排過程中，中央以及地方政府積累的結構矛盾，這種矛盾在“十一五”后期漸漸凸顯出來。整體而言，由于各個區域污染程度各異，“兩高一資”行業在地方經濟結構中所占比重不一，導致不同區域所采取的手段力度或強或弱。

長期以來，GDP是地方政府的“成績單”，如今“十一五”后期節能減排目標的達標與否更是這張“成績單”中的重中之重，也就是說，地方政府必須“舍遠求近”，利用這種強制性的措施確保達標。落后產能的淘汰涉及到地方經濟發展，地方政府在這種矛盾中很有可能無法保持相應的獨立性，易在大環境下隨風倒。

據中投顧問發布的《2010-2015年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示，初步統計，截至2009年底，已完成“十一五”節能目標的有北京、天津2個直轄市；完成進度超過80％的有湖北、湖南、廣西等22個省（區、市）；完成進度70－80％的有西藏、安徽、吉林、貴州、青海5個省（區）；完成進度低于60％的有海南、新疆2個省（區）。

中投顧問研究總監張硯霖指出，地方政府在經濟發展的過程中，更應具有前瞻性，特別是在淘汰落后產能的問題上，應該清楚的認識到高耗能行業所面臨的環境壓力以及能源消耗都不足以支撐地方經濟的長遠發展，相應的落后產能更是經濟增長與效益形成的障礙。因此，地方政府在落后產能的淘汰中應該有一個清晰而明確的把握。