“拉閘限電”凸顯中央地方節(jié)能減排矛盾

9月7日，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，“拉閘限電”跟“節(jié)能減排”完全不是一回事。“十一五”節(jié)能減排任務(wù)大限將至，由于完不成節(jié)能減排任務(wù)、一些地方政府紛紛出“殺招”。河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”、安平縣甚至“全民限電”。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，地方政府的這種“拉閘限電”保節(jié)能減排行為，很大程度上反映了在長(zhǎng)期的節(jié)能減排過(guò)程中，中央以及地方政府積累的結(jié)構(gòu)矛盾，這種矛盾在“十一五”后期漸漸凸顯出來(lái)。整體而言，由于各個(gè)區(qū)域污染程度各異，“兩高一資”行業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重不一，導(dǎo)致不同區(qū)域所采取的手段力度或強(qiáng)或弱。

長(zhǎng)期以來(lái)，GDP是地方政府的“成績(jī)單”，如今“十一五”后期節(jié)能減排目標(biāo)的達(dá)標(biāo)與否更是這張“成績(jī)單”中的重中之重，也就是說(shuō)，地方政府必須“舍遠(yuǎn)求近”，利用這種強(qiáng)制性的措施確保達(dá)標(biāo)。落后產(chǎn)能的淘汰涉及到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府在這種矛盾中很有可能無(wú)法保持相應(yīng)的獨(dú)立性，易在大環(huán)境下隨風(fēng)倒。

據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，已完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的有北京、天津2個(gè)直轄市；完成進(jìn)度超過(guò)80％的有湖北、湖南、廣西等22個(gè)省（區(qū)、市）；完成進(jìn)度70－80％的有西藏、安徽、吉林、貴州、青海5個(gè)省（區(qū)）；完成進(jìn)度低于60％的有海南、新疆2個(gè)省（區(qū)）。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，更應(yīng)具有前瞻性，特別是在淘汰落后產(chǎn)能的問(wèn)題上，應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到高耗能行業(yè)所面臨的環(huán)境壓力以及能源消耗都不足以支撐地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，相應(yīng)的落后產(chǎn)能更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益形成的障礙。因此，地方政府在落后產(chǎn)能的淘汰中應(yīng)該有一個(gè)清晰而明確的把握。