煤炭納入首批礦產地儲備試點

日前，國土資源部組織召開了國家礦產地戰略儲備專家研討會。記者從會上了解到，我國正加速推進礦產地戰略儲備研究實施工作，預計首批試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。

　　國土資源部中央地質勘查基金管理中心主任程利偉表示，從2009年起該中心啟動了礦產地戰略儲備試點方案研究，目前研究工作已進入收尾階段。他強調，礦產資源戰略儲備是保持國家資源安全的重要措施，以物資產品儲備方式實施的戰略石油儲備已開始儲油運營，但礦產地儲備尚未進入實質操作階段，亟需加快推進。

　礦產地資源儲備將起步

　　去年1月初，國土資源部規劃司副司長鞠建華就《全國礦產資源規劃》（2008-2015年）表示，我國礦產資源儲備工作具體分為礦種儲備和礦產地儲備兩部分內容。按規劃，我國到2020年要完成重要礦產地儲備40-50處，建立10-20處特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。

　　2008年，國土資源部、財政部共同開展了“礦產資源戰略基地儲備研究”，并提出了《礦產資源戰略基地儲備管理辦法（建議稿）》，２００９年，又以稀土和煤炭為重點，啟動了礦產地戰略儲備試點方案的研究，為解決礦產儲備基地選址和利益協調問題，形成試點方案和相關政策，盡快推動礦產地儲備試點工作。

　　中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉向本報記者表示，試點煤炭礦產基地儲備最主要目的是增強煤炭資源保障程度，保證煤炭有序開采，保護對國民經濟具有重要價值特殊煤種和稀缺煤種。根據《全國礦產資源規劃》（2008-2015年），要加強保護和合理利用焦煤、肥煤、氣煤等。

　　“以焦煤為例，近年來我國焦煤資源儲量在全球范圍所占比重日益縮減。”趙家廉指出，目前，我國公布了八大主焦煤基地，采取保護性開采的政策，在焦煤出口的配額上加大了限制力度，而在進口上幾乎沒有設立關卡，“這些都是為了維護資源的可持續性開采”。

　　程利偉表示，礦產資源戰略儲備是應對戰略性礦產突發供應中斷最直接、最有效的手段，得到許多國家特別是發達國家的高度重視。

　　近年來，社會各界對建立礦產資源戰略儲備制度的呼聲越來越高，各方面專家學者通過各種形式對礦產資源戰略儲備問題進行了許多理論研究探索，提出了政策建議。從目前情況看，礦產資源戰略儲備的三種形式中，戰略石油儲備已開始儲油運營；以物資產品儲備方式實施的礦產品儲備，實踐中已經相對成熟。而礦產地儲備作為一種建設運營成本較低、保障時效長的資源儲備方式，尚未進入實質性操作階段。

區域資源補償機制或再提

　　業內分析認為，圍繞礦產戰略基地有很多細節問題需考慮。鞠建華曾表示，礦產資源戰略儲備基地的選擇需要很多條件，除了當地要具備儲藏條件外，在符合國家礦產調控政策的前提下，還需要建立一套區域資源補償機制，來保證礦產戰略儲備基地建設。

　　“設定的補償辦法有兩種：一是通過中央財政的轉移支付；二是通過礦產資源費的減免或返還實現。”鞠建華表示，在資金方面，財政部和國土資源部當初設想了這兩條途徑對建立礦產資源儲備基地的地區進行補償。

　　除此之外，有關部門還須醞釀通過產業投資等方法對礦產儲備基地區域進行投資補償，引導當地產業轉型或發展。

　　這種補償機制還要進一步擴大到政府對企業的補償上，如果政府收購或者劃定某礦山開采企業的礦山為礦產資源儲備基地，還應該為企業建立一個相應的補償機制。

　　另外，以企業為主體進行海外收購等行為，以實現對重點礦種的儲備，政府還要對企業這種儲備行為給予一定的支持。

　　業內人士指出，如果不建立相應的利益補償機制，則礦產戰略儲備將很難落實。例如，在煤價低迷的時候，煤炭主產區就希望將自己劃入國家煤炭儲備基地，以獲取國家建設投資和相應的資源補償；而在煤價一直高位運行的狀態下，特別是一些長年緊俏的稀缺煤種，往往是地方經濟的支柱，但國家出于戰略利益必須限制這些煤種的開發開采。在這種情況下，國家戰略規劃和地方經濟發展之間就難免產生矛盾。

　　“礦產資源儲備必須從政府和企業兩個層面建立，中央規劃和地方經濟和諧統一。”趙家廉表示。據了解，《國土資源“十一五”規劃綱要》中明確提出，將建立政府和企業共同出資的礦產品儲備機制，初步形成國家能源與重要礦產資源、礦產品與大中型探明礦產地戰略儲備體系。