煤炭納入首批礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)

日前，國土資源部組織召開了國家礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備專家研討會(huì)。記者從會(huì)上了解到，我國正加速推進(jìn)礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究實(shí)施工作，預(yù)計(jì)首批試點(diǎn)將圍繞煤炭和稀土資源展開。

　　國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心主任程利偉表示，從2009年起該中心啟動(dòng)了礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備試點(diǎn)方案研究，目前研究工作已進(jìn)入收尾階段。他強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備是保持國家資源安全的重要措施，以物資產(chǎn)品儲(chǔ)備方式實(shí)施的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已開始儲(chǔ)油運(yùn)營，但礦產(chǎn)地儲(chǔ)備尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，亟需加快推進(jìn)。

　礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)備將起步

　　去年1月初，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華就《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）表示，我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作具體分為礦種儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備兩部分內(nèi)容。按規(guī)劃，我國到2020年要完成重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備40-50處，建立10-20處特殊煤種和稀缺煤種井田儲(chǔ)備。

　　2008年，國土資源部、財(cái)政部共同開展了“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備研究”，并提出了《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備管理辦法（建議稿）》，２００９年，又以稀土和煤炭為重點(diǎn)，啟動(dòng)了礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備試點(diǎn)方案的研究，為解決礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地選址和利益協(xié)調(diào)問題，形成試點(diǎn)方案和相關(guān)政策，盡快推動(dòng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)工作。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉向本報(bào)記者表示，試點(diǎn)煤炭礦產(chǎn)基地儲(chǔ)備最主要目的是增強(qiáng)煤炭資源保障程度，保證煤炭有序開采，保護(hù)對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值特殊煤種和稀缺煤種。根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年），要加強(qiáng)保護(hù)和合理利用焦煤、肥煤、氣煤等。

　　“以焦煤為例，近年來我國焦煤資源儲(chǔ)量在全球范圍所占比重日益縮減。”趙家廉指出，目前，我國公布了八大主焦煤基地，采取保護(hù)性開采的政策，在焦煤出口的配額上加大了限制力度，而在進(jìn)口上幾乎沒有設(shè)立關(guān)卡，“這些都是為了維護(hù)資源的可持續(xù)性開采”。

　　程利偉表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)突發(fā)供應(yīng)中斷最直接、最有效的手段，得到許多國家特別是發(fā)達(dá)國家的高度重視。

　　近年來，社會(huì)各界對建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的呼聲越來越高，各方面專家學(xué)者通過各種形式對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題進(jìn)行了許多理論研究探索，提出了政策建議。從目前情況看，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的三種形式中，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已開始儲(chǔ)油運(yùn)營；以物資產(chǎn)品儲(chǔ)備方式實(shí)施的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，實(shí)踐中已經(jīng)相對成熟。而礦產(chǎn)地儲(chǔ)備作為一種建設(shè)運(yùn)營成本較低、保障時(shí)效長的資源儲(chǔ)備方式，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制或再提

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，圍繞礦產(chǎn)戰(zhàn)略基地有很多細(xì)節(jié)問題需考慮。鞠建華曾表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的選擇需要很多條件，除了當(dāng)?shù)匾邆鋬?chǔ)藏條件外，在符合國家礦產(chǎn)調(diào)控政策的前提下，還需要建立一套區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制，來保證礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。

　　“設(shè)定的補(bǔ)償辦法有兩種：一是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付；二是通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還實(shí)現(xiàn)。”鞠建華表示，在資金方面，財(cái)政部和國土資源部當(dāng)初設(shè)想了這兩條途徑對建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　除此之外，有關(guān)部門還須醞釀通過產(chǎn)業(yè)投資等方法對礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地區(qū)域進(jìn)行投資補(bǔ)償，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)展。

　　這種補(bǔ)償機(jī)制還要進(jìn)一步擴(kuò)大到政府對企業(yè)的補(bǔ)償上，如果政府收購或者劃定某礦山開采企業(yè)的礦山為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地，還應(yīng)該為企業(yè)建立一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

　　另外，以企業(yè)為主體進(jìn)行海外收購等行為，以實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)礦種的儲(chǔ)備，政府還要對企業(yè)這種儲(chǔ)備行為給予一定的支持。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，如果不建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，則礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備將很難落實(shí)。例如，在煤價(jià)低迷的時(shí)候，煤炭主產(chǎn)區(qū)就希望將自己劃入國家煤炭儲(chǔ)備基地，以獲取國家建設(shè)投資和相應(yīng)的資源補(bǔ)償；而在煤價(jià)一直高位運(yùn)行的狀態(tài)下，特別是一些長年緊俏的稀缺煤種，往往是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，但國家出于戰(zhàn)略利益必須限制這些煤種的開發(fā)開采。在這種情況下，國家戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就難免產(chǎn)生矛盾。

　　“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備必須從政府和企業(yè)兩個(gè)層面建立，中央規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一。”趙家廉表示。據(jù)了解，《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出，將建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。