國土資源部：2015年形成50處大型礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地

1月7日，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）發(fā)布會(huì)上表示，我國將全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作，具體分為礦種儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備兩部分內(nèi)容。

按規(guī)劃，我國將集中建設(shè)一批大型礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，包括焦煤、稀土在內(nèi)建設(shè)約40-50個(gè)大型礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地。為解決礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地選址和利益協(xié)調(diào)問題，財(cái)政部和國土資源部正在擬定《進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作啟動(dòng)

國土資源經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃室主任孟旭光此前就新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃修編接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃修編有諸多目標(biāo)，其中增強(qiáng)資源保障程度是其中最重要的目標(biāo)之一。

中國五金交電化工商會(huì)副理事長崔萬寧告訴記者，目前，我國石油、鐵礦等重要礦種進(jìn)口依存度都在50%以上，而一些中國富有的礦種出口卻遭遇低價(jià)，由此導(dǎo)致了五金等上下游很多產(chǎn)業(yè)受損。崔萬寧認(rèn)為，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要從源頭上加強(qiáng)國內(nèi)資源保障，尤其是有色金屬等小礦種的國際定價(jià)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，避免受制于人的局面長期持續(xù)。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備被認(rèn)為是進(jìn)行資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和爭(zhēng)取國際資源話語權(quán)的重要手段，也是這輪規(guī)劃修編中重點(diǎn)加強(qiáng)的內(nèi)容。國土資源部總規(guī)劃師胡存智介紹說，到2015年要形成約50處大型礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地。同時(shí)提高礦產(chǎn)集中程度和綜合開采率。胡存智表示，新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃中將建立推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和保護(hù)機(jī)制。建立石油、特殊煤種、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種等的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。

此外，將把礦種按照保護(hù)性、約束性、鼓勵(lì)性進(jìn)行分類，明確鎢、錫、銻、稀土等礦種為保護(hù)性開采礦種，實(shí)行年度開采指標(biāo)限制，同時(shí)對(duì)其出口進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，針對(duì)礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)備的相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。由中央地質(zhì)勘查基金管理中心組織、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所共同承擔(dān)完成的《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備研究》課題項(xiàng)目已通過專家組評(píng)審驗(yàn)收。

研究報(bào)告提出了開展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備的基本原則及儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備規(guī)模及結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)儲(chǔ)備礦種及布局以及礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及政策建議等。

鞠建華向本報(bào)記者表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作啟動(dòng)后，到2015年還要找到5-6個(gè)億噸以上的油田，使我國石油產(chǎn)量以每年9億噸的增長保持上升，而在建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地機(jī)制之后，鞠建華認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這些重要礦產(chǎn)資源的保障目標(biāo)并不難。

擬設(shè)區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制

鞠建華向本報(bào)記者透露說，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的選擇需要很多條件，除了當(dāng)?shù)匾邆鋬?chǔ)藏條件外，在符合國家礦產(chǎn)調(diào)控政策的前提下，還需要建立一套區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制，來保證礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)?！霸O(shè)定的補(bǔ)償辦法有兩種：一是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付；二是通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還實(shí)現(xiàn)?！本辖ㄈA告訴記者，在資金方面，財(cái)政部和國土資源部初步設(shè)想了這兩條途徑對(duì)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

除此外，有關(guān)部門還在醞釀通過產(chǎn)業(yè)投資等方法對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地區(qū)域進(jìn)行投資補(bǔ)償，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)展。這種補(bǔ)償機(jī)制還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)償上，如果政府收購或者劃定某礦山開采企業(yè)的礦山為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)建立一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。另外，以企業(yè)為主體進(jìn)行海外收購等行為，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)礦種的儲(chǔ)備，政府還要對(duì)企業(yè)這種儲(chǔ)備行為給予一定的支持。

如果不建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，則礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備將很難落實(shí)。江西省國土資源廳一位人士表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地要分礦種，分地區(qū)情況看待。例如，在當(dāng)前煤價(jià)低迷的時(shí)候，煤炭主產(chǎn)區(qū)就希望將自己劃入國家煤炭儲(chǔ)備基地，以獲取國家建設(shè)投資和相應(yīng)的資源補(bǔ)償。而一些諸如稀土、鋁土等緊俏的礦種，尤其是中國特有的一些礦種，往往是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，而國家出于戰(zhàn)略利益必須限制這些礦種的開發(fā)開采，戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間難免產(chǎn)生矛盾。

一位礦業(yè)人士對(duì)記者說，圍繞著礦產(chǎn)戰(zhàn)略基地還有很多細(xì)節(jié)問題需要考慮。例如，地方政府希望將開采難度大，運(yùn)輸不便的礦給國家做儲(chǔ)備，而國家需要的是能夠形成供應(yīng)量的礦做儲(chǔ)備，否則以儲(chǔ)備干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的計(jì)劃將難以實(shí)現(xiàn)。該礦業(yè)人士表示，除了建立礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地的補(bǔ)償辦法外，有關(guān)部門還應(yīng)該盡快完善系列的相應(yīng)補(bǔ)償辦法。例如對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采礦補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)礦山環(huán)境治理的補(bǔ)償機(jī)制。

礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制還將是一種靈活的機(jī)制，具備進(jìn)入和退出機(jī)制。

鞠建華介紹說，初期這些礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地不會(huì)做太多、太大，目前礦業(yè)市場(chǎng)仍要堅(jiān)持市場(chǎng)改革為主的道路。國家會(huì)對(duì)一些重點(diǎn)礦種進(jìn)行儲(chǔ)備，但是一些礦種在未來會(huì)出現(xiàn)替代資源，就會(huì)退出儲(chǔ)備目錄。同時(shí)，一些礦產(chǎn)的基地也有進(jìn)入和退出機(jī)制，考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地不可能集中分布，而應(yīng)該盡量分散，同時(shí)在達(dá)到一定年限后，應(yīng)該具有撤銷和新設(shè)礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地的功能。