為推進(jìn)光伏扶貧工作，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國(guó)能新能[2014]447號(hào)文件)，決定在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等六省(區(qū))開展光伏扶貧試點(diǎn)工作，并起草了《關(guān)于組織開展扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》(征求意見稿)，正在征求各方意見。

　　目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個(gè)方面：一是正在開展貧困戶的識(shí)別工作，如何調(diào)動(dòng)貧困戶積極性問題;二是政府資金有限，如何解決融資渠道問題;三是小范圍試點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)沖擊不大，如何應(yīng)對(duì)大面積推廣帶來(lái)的電網(wǎng)安全和消納問題;四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點(diǎn)帶來(lái)維護(hù)問題，如何保證20-25年長(zhǎng)期穩(wěn)定收益;五是項(xiàng)目分散量小，如何做好把控項(xiàng)目質(zhì)量，采集項(xiàng)目信息，發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)貼及配套相應(yīng)政策等項(xiàng)目管理問題。

　　雖然這項(xiàng)工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困。如何才能達(dá)到這一目的，如果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結(jié)論都是相對(duì)片面的。應(yīng)該綜合考慮光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的各個(gè)層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項(xiàng)工程建設(shè)和管理，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

　　有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實(shí)接入條件、確認(rèn)場(chǎng)址建設(shè)條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。

　　首先，光伏系統(tǒng)相對(duì)于常規(guī)電源來(lái)說(shuō)還是一個(gè)高成本的發(fā)電系統(tǒng)，目前還需要由國(guó)家補(bǔ)貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測(cè)系統(tǒng)較少，光資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)利用各種數(shù)據(jù)庫(kù)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)數(shù)據(jù)綜合判斷。

　　其次，各地農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往貧困地區(qū)存在電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農(nóng)村用能需求增加，對(duì)電網(wǎng)性能要求更高，要依靠縣級(jí)電力公司，結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，摸清項(xiàng)目村可接入容量分期安排。

　　第三，場(chǎng)址選擇需因時(shí)因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶用，還可利用項(xiàng)目村荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合建設(shè)光伏電站，尤其對(duì)于戶用模式來(lái)說(shuō)，需要落實(shí)貧困戶屋頂承載條件和考慮農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)的搬遷因素，因地因時(shí)制宜安排工程建設(shè)進(jìn)度。

　　為做到精準(zhǔn)扶貧，摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況，做好信息登記和統(tǒng)計(jì)，結(jié)合以上建設(shè)條件綜合統(tǒng)籌安排地方光伏扶貧工程建設(shè)。

　　分布式光伏融資難也困擾光伏扶貧。雖然利好政策不斷出臺(tái)，但對(duì)于光伏扶貧來(lái)說(shuō)，具有工程質(zhì)量要求高、項(xiàng)目布局分散等特性，必須有一定的收益扶貧才有意義，但融資成本過高會(huì)影響扶貧的效果。

　　文件提出建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。從國(guó)家和地方配套層面來(lái)說(shuō)，資金相對(duì)是有限的，從銀行和金融機(jī)構(gòu)層面來(lái)說(shuō)，資金安全性和收益需要得到擔(dān)保，對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)可通過互助資金和小額貸款來(lái)出資，雖有地方政府貼息，但依然存在償還能力和長(zhǎng)期收益穩(wěn)定性問題。

　　筆者建議，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方配套資金、銀行低息貸款及動(dòng)員光伏企業(yè)支持的同時(shí)，還可將光伏扶貧工作和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，光伏扶貧工程產(chǎn)生的可再生能源電力和耗能監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能量相結(jié)合。

　　光伏扶貧和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合。對(duì)于扶貧來(lái)說(shuō)，如何開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)使農(nóng)民脫貧僅僅依靠一個(gè)戶用系統(tǒng)或光伏電站是不夠的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源于一產(chǎn)的生產(chǎn)、加工和銷售，可以引入眾籌的思路，通過集聚社會(huì)閑散資金來(lái)建光伏扶貧工程，通過建立訂單農(nóng)業(yè)的平臺(tái)，分期以農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)等方式來(lái)償還資金。

　　光伏扶貧和企業(yè)節(jié)能減排相結(jié)合。正在討論的的《可再生能源電力配額考核辦法》中提出可再生能源電力證書制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易，污染物排放交易和節(jié)能量交易。雖然政策還沒有出臺(tái)，但是結(jié)合光伏扶貧工程是否可以在某省份試點(diǎn)，省內(nèi)重點(diǎn)用能單位有節(jié)能和碳減排指標(biāo)壓力，如這些投資到光伏扶貧工程中，可依據(jù)投資額和實(shí)際發(fā)電量來(lái)取得可再生能源電力證書，可抵扣省內(nèi)節(jié)能量、污染物排放和碳減排的指標(biāo)，并依據(jù)情況可享受部分項(xiàng)目收益和省內(nèi)鼓勵(lì)政策。

　　相對(duì)于光伏電站和分布式光伏來(lái)說(shuō)，光伏扶貧工程項(xiàng)目管理路徑還未清晰。《關(guān)于組織開展扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》(征求意見稿)中提出建立以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元的一體化光伏扶貧項(xiàng)目平臺(tái)，確定實(shí)施主體，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、資金、運(yùn)維和扶貧各項(xiàng)工作，建立統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目信息系統(tǒng)。

　　光伏扶貧工程不單純是一個(gè)電力工程，更是一項(xiàng)民生工程。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理流程制定輕車熟路，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等方面的管理需進(jìn)一步完善。

　　在光伏扶貧工程的技術(shù)要求和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范體系還未建立時(shí)，近期試點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建議要選取好專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)開展;對(duì)于主要設(shè)備商、系統(tǒng)集成商、設(shè)計(jì)和施工單位來(lái)說(shuō)建議不僅要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選，適當(dāng)加大質(zhì)量保證金的額度和延長(zhǎng)返還時(shí)間;對(duì)于專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，建議利用當(dāng)?shù)毓夥娬具\(yùn)維機(jī)構(gòu)、具備光伏維護(hù)節(jié)能服務(wù)公司或縣級(jí)電力公司下屬單位等等機(jī)構(gòu)成為專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，同時(shí)培訓(xùn)村民進(jìn)行日常維護(hù)。

　　光伏扶貧是一項(xiàng)利國(guó)利民的陽(yáng)光工程，作為這項(xiàng)工作的參與方，積極投入到地方試點(diǎn)工作中，希望在今年開展光伏扶貧試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，探索出適宜光伏扶貧的模式，成為光伏這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結(jié)合典范。