2010年7月1日，國務院公布第一批三網(wǎng)融合試點城市名單，宣告我國三網(wǎng)融合正式開始進入實質性發(fā)展階段。按照國務院三網(wǎng)融合總體方案的規(guī)定，我國的三網(wǎng)融合工作分為兩個階段：2010年至2012年是三網(wǎng)融合試點階段，2013年至2015年是三網(wǎng)融合推廣階段。

　　三網(wǎng)融合作為國家十二五期間戰(zhàn)略推進重要工程，對繁榮文化產(chǎn)業(yè)、提高國家信息化水平、促進工業(yè)化與信息化融合具有重要的戰(zhàn)略意義。即將跨入全國推廣期的三網(wǎng)融合，對于我國經(jīng)濟的拉動起到至關重要的重要。有機構預測，未來3年內我國三網(wǎng)融合相關產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達到6000多億元。

　　盡管業(yè)界對國內三網(wǎng)融合未來發(fā)展存在無限期望，但從目前發(fā)展來看，試點階段所取得的成績并未達到預期。德勤中國管理咨詢業(yè)務合伙人王歡在近期召開的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上表示，目前，國內三網(wǎng)融合主要由政策驅動，雖然試點階段即將結束，但實質進展落后于計劃?！叭W(wǎng)融合的機制、體制尚在摸索中，同時，雙向進入推進緩慢，廣電在全國范圍的整合困境與資金缺口，仍將面臨巨大困境?！?/P>

　　多項舉措出臺收尾試點

　　截至目前，我國已在全國56個城市進行了三網(wǎng)融合試點。試點階段最重要的任務是推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，組建國家有線電視網(wǎng)絡公司，同時建立三網(wǎng)融合的機制、體制。

　　在推進三網(wǎng)融合發(fā)展的過去兩年多時間內，國家從政策層面給予了極大支持，并將三網(wǎng)融合納入十二五規(guī)劃。如今，試點階段即將結束，電信與廣電的雙向進入，多次被推遲成立的國家有線電視網(wǎng)絡公司等終于有了新的進展。

　　9月底，工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)開始向12個試點城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務。天威視訊、電廣傳媒、歌華有線等上市公司已陸續(xù)獲得業(yè)務經(jīng)營許可。10月12日，國家廣播電影電視總局正式發(fā)文批復同意中國電信集團公司關于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發(fā)服務等3項業(yè)務的申請，同時向集團公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。

　　工信部與廣電總局陸續(xù)發(fā)放業(yè)務許可，為電信與廣電的雙向進入掃清了障礙，對于三網(wǎng)融合后續(xù)業(yè)務發(fā)展，與全國性推廣帶來幫助。

　　除了雙向進入以外，籌備近兩年時間的國內第四大運營商中國有線電視網(wǎng)絡公司(以下簡稱“國網(wǎng)”)也有了新的進展。近期有消息透露，國務院已批準并下發(fā)關于同意組建國網(wǎng)的文件，近日就將正式掛牌。廣電國網(wǎng)公司由財政部出資40億元，廣電總局牽頭組建并代管。目前，國網(wǎng)籌備組正緊張地準備國網(wǎng)掛牌前期工作，預計在11月正式掛牌成立。

　　互發(fā)牌照被指意義不大

　　雙向進入是三網(wǎng)融合發(fā)展的前提，互發(fā)牌照彌補了廣電與電信各自的短板。對于廣電而言，獲得牌照后，廣電企業(yè)僅僅需要向電信運營商支付國際寬帶出口租賃等費用，同時在獲得寬帶、固定IP電話等增值電信業(yè)務的運營資格，廣電企業(yè)將會拓寬此前僅擁有不足500萬寬帶用戶的廣電運營商的盈利空間。

　　對于電信運營商而言，IPTV業(yè)務在試點城市獲得廣電總局的傳輸業(yè)務牌照后，加上與擁有內容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，也使用戶人數(shù)從試點前的不足800萬大幅增加到目前的2800萬戶。

　　然而，試點之初就應該互發(fā)牌照，在推遲兩年之后，意義顯然已經(jīng)沒有那么大。德勤認為，互發(fā)牌照表面上解決了雙方進入的障礙，但發(fā)牌前雙方已開展了一些實質性業(yè)務。這種背景下，牌照意義已經(jīng)不大，實質進展落后于計劃。

　　而在中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳看來，現(xiàn)在的雙向進入并不對等。他表示，“廣電拿到電信業(yè)務許可了，但電信不可能拿到廣電業(yè)務許可，沒有獲得主播權，現(xiàn)在基本還是單向進入。”

　　與此同時，歌華有線副總經(jīng)理羅小布對此次牌照發(fā)放并不樂觀?！盎グl(fā)牌照只能說有了破冰的跡象，但能不能破得了還要單說?！彼硎荆皬V電、電信雙方共同把業(yè)務做好，后續(xù)如何相互進入還存在很多不確定因素，包括人為和公平因素。”

　　國網(wǎng)后續(xù)整合面臨新挑戰(zhàn)

　　缺乏全國性的運營主體，將使廣電在與電信運營商抗衡中處于弱勢地位。正因此，在三網(wǎng)融合試點階段，國家就開始進行國網(wǎng)公司的籌建工作。按照規(guī)劃，公司成立后將整合全國有線電視網(wǎng)絡為統(tǒng)一的市場主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡運營等業(yè)務資質。

　　近期有消息傳出，國務院日前已正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司。此前傳言中國移動將參與出資組建并未實現(xiàn)，而由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，主要用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網(wǎng)間結算等業(yè)務總平臺的搭建費用，待掛牌后再逐步進行各地地方廣電資產(chǎn)的整合。同時，工信部已承諾將在基礎運營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予新公司與其他電信運營商相同的待遇。

　　國網(wǎng)要與資產(chǎn)數(shù)千億元電信運營商抗衡，以分散的區(qū)域運營商模式是不可能的，必須解決省網(wǎng)整合的問題，而在廣電總局提出的財政注資800億元方案被否以后，40億的啟動資金顯得杯水車薪。

　　顯然，廣電業(yè)將面臨巨大壓力。德勤認為，廣電運營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場主體小且分散、缺少資金和所有權結構復雜等方面。省級、市級甚至縣級廣電運營商全國有數(shù)百家，技術、管理的整合費時費力?！叭绻麖V電運營商無法盡快成功整合，廣電總局將通過牌照方式限制電信運營商進入IPTV等內容相關業(yè)務的步伐，而電信運營商也以同理反制，最終導致三網(wǎng)融合難以前行。”

　　“資本聯(lián)合”納入即將組建的國網(wǎng)公司，對于缺乏資金實力的中西部地區(qū)省網(wǎng)整合是個新的道路。據(jù)了解，廣西、貴州等10多個省網(wǎng)前期已經(jīng)完成整合，有望成為國網(wǎng)首批整合的對象。

　　相比缺乏資金實力中西部地區(qū)省網(wǎng)，已經(jīng)上市或積極籌備上市的東部省份有線運營商仍是整合的最大難題所在，如歌華有線、華數(shù)傳媒、電廣傳媒以及正在籌備上市的江蘇有線、廣東廣電網(wǎng)絡等廣電運營商，是按市值還是資產(chǎn)評估尚未定論，如果按市值評估，對國網(wǎng)將是巨大的挑戰(zhàn)。

　　目前，廣電總局已出臺多套整合方案，對上市與非上市企業(yè)區(qū)別對待。記者援引業(yè)內人士消息報道，廣電總局在新方案中將會采取上市企業(yè)一套辦法，非上市企業(yè)一套辦法。對于上市公司，到時候應該會啟動另外的相應方案。一共有幾套組合方案，資本只是其中一個基本環(huán)節(jié)。