近日，由經(jīng)濟(jì)日報社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院、國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心聯(lián)合發(fā)布的中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告（2016年三季度）顯示，我國電力行業(yè)發(fā)電量同比增長繼續(xù)加快。其中，非化石能源發(fā)電占比較高，顯示我國電力能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

非化石能源占比提升

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，我國整體用電需求下降，電力供需矛盾由短缺向相對過剩轉(zhuǎn)變，尤其是煤電生產(chǎn)面臨巨大壓力，電力新常態(tài)特征明顯。不過用電結(jié)構(gòu)向輕型化轉(zhuǎn)變，發(fā)電結(jié)構(gòu)也向非化石能源增多的方向改變。

報告顯示，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，三季度發(fā)電量為1.6萬億千瓦時，同比增長6.0%，同比增速比上季度加快4.7個百分點。數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至8月份全國規(guī)模以上太陽能發(fā)電量同比增長28.9%；核電發(fā)電量同比增長23.7%；風(fēng)電發(fā)電量同比增長16.3%；水電發(fā)電量同比增長12.0%；火電發(fā)電量同比下降0.5%。在此影響下，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)電量比重為25.5%，比上半年提高0.7個百分點。

當(dāng)前，環(huán)保已成為電力發(fā)展的硬約束。我國政府提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。在用電量增速大幅放緩的常態(tài)下，要順利達(dá)成這一目標(biāo)，唯有大力保障清潔能源消納，加強火電控制。

并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能裝機(jī)大幅上升，則帶來了相關(guān)發(fā)電量快速增長。數(shù)據(jù)顯示，受2016年初風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整預(yù)期影響，2015年基建新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)再創(chuàng)新高，年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦。近幾年國家密集出臺了一系列扶持政策，極大促進(jìn)了太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，東部地區(qū)分布式光伏在加快增長，西北地區(qū)光伏大基地呈規(guī)模化增加。

在清潔能源裝機(jī)攀升的同時，隨著新電改的推進(jìn)，清潔能源的消納問題也得到一定緩解。以北京電力交易中心為例，“截至今年7月，北京電力交易中心組織開展各類跨區(qū)跨省市場化交易25筆，成交電量358億千瓦時，其中清潔能源271億千瓦時，占比超過75%，促進(jìn)了清潔能源更大范圍消納。”北京電力交易中心副主任胡衛(wèi)東介紹說。

嚴(yán)控煤電開工規(guī)模

“未來2年至3年內(nèi)，需求中低速增長，發(fā)電裝機(jī)容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高中速增長，電力供需將延續(xù)相對過剩。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示，相關(guān)政府部門要密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示，科學(xué)確定和有效控制煤電新開工規(guī)模，逐步緩解煤電產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀。

報告顯示，1月至8月份規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長3.0%，比上半年加快2.0個百分點，其中火電發(fā)電量同比下降0.5%，降幅比上半年收窄2.6個百分點，是拉動總體發(fā)電量增長加快的主要因素。但與此同時，全國火電設(shè)備平均利用小時2727小時，同比減少228小時，產(chǎn)能利用率不到一半。上述數(shù)據(jù)表明火電產(chǎn)能仍存在過剩現(xiàn)象，抑制不具備核建條件的新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停“僵尸企業(yè)”等各項舉措刻不容緩。

事實上，相關(guān)部門已經(jīng)在不斷加大煤電控制力度。為化解煤電潛在過剩風(fēng)險，9月23日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項目的通知》，取消了15項、共計1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項目。這是繼今年4月份國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》和《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等3份文件后，又一次針對煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能發(fā)布的重要文件。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上述文件下發(fā)后，取得了一定成效，但是“十三五”期間煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項目情況仍然存在。

在煤電受控的情況下保證電力行業(yè)健康發(fā)展，報告建議，加快煤電聯(lián)營和煤電一體化步伐，降低煤炭企業(yè)和火力發(fā)電企業(yè)二者受市場沖擊的風(fēng)險，保障國家能源安全。三季度國內(nèi)動力煤價格快速上漲，“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾進(jìn)一步加劇，“一體化”改革迫在眉睫。

消納難題依然待解

雖然清潔能源發(fā)電占比不斷提升，但是消納不足的問題依然嚴(yán)重，風(fēng)機(jī)、光伏電站“曬太陽”的現(xiàn)象屢見不鮮。

據(jù)?家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露：“今年上半年全國棄風(fēng)棄光共371億千瓦時，這半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

對此，王志軒認(rèn)為，除了控制煤電，同樣要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調(diào)壓力加劇。

據(jù)中電聯(lián)從我國主要電力集團(tuán)公司電源投資統(tǒng)計中分析，非化石能源發(fā)電投資在近幾年遠(yuǎn)大于火電投資。2006年至2013年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個百分點。相應(yīng)火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。

要從根本上解決消納問題，必須建立起不同能源品種的價值認(rèn)同和能源企業(yè)間利益分配認(rèn)同的標(biāo)尺，回歸能源的商品屬性。王志軒表示，非化石能源在與化石能源競爭中最終取得優(yōu)勢，必須是在能源生產(chǎn)及消費的生命周期內(nèi)社會總成本上體現(xiàn)出優(yōu)勢。在可再生能源發(fā)電發(fā)展初期，政府給予必要扶持是必須的，但扶持的目的是為了盡快使其有能力參與到與化石能源的競爭中，并能夠在競爭中取得最終勝利。