電改“塵埃落定”：六大核心文件正式發(fā)布

千呼萬喚使出來，新一輪電力體制改革揭開最后面紗。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。

上述文件分別是：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》；《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》；《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》；《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》；《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》；《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

其中《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。在本輪電改所涉及的諸多事項中，售電側(cè)放開最為各方關(guān)注，也被市場視作本輪電改的最大紅利。

根據(jù)配套文件，售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保低供電服務(wù)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革的一個亮點(diǎn)。

在準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。

3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。由于9號文只是綱領(lǐng)性文件，并不涉及具體操作細(xì)節(jié)，使得此次公布的6個核心配套文件備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

談及電力體制改革，國家發(fā)展改革委副主任連維良此前曾表示，首先要推進(jìn)改革試點(diǎn)。先要開展輸配電價試點(diǎn)，此次電力體制改革一個重要內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易。實(shí)現(xiàn)直接交易一個重要的前提是要獨(dú)立的核定輸配電價，從這個意義上說，核定獨(dú)立的輸配電價是電力體制改革的一個關(guān)鍵問題，所以首先要啟動電力輸配電價的試點(diǎn)。

自9號文公布后，輸配電價改革試點(diǎn)區(qū)域不斷增加。目前，深圳、內(nèi)蒙西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）已被列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍。11月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意云南、貴州電力體制改革綜合試點(diǎn)方案。配套文件提出，將逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍。凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。

從2002年算起，中國的電力體制改革已走過13年。

據(jù)了解，該6大配套文件由國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，經(jīng)報請國務(wù)院同意，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）審議通過。