安徽安慶：污水處理怎樣解開(kāi)治污死結(jié)

“污水處理廠建不起，即使建起來(lái)了，也是大部分在曬太陽(yáng)。”12月5日，記者在安慶市采訪時(shí)看到，已投入資金1.98億元、原計(jì)劃于2005年底建成的全市第一個(gè)污水處理廠，因資金問(wèn)題和廠網(wǎng)配套設(shè)施跟不上等原因，直到現(xiàn)在還是“靜悄悄一片”。該廠工作人員告訴記者，目前污水處理廠建成后由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有確定，由于多種原因，直接導(dǎo)致安慶市每天12萬(wàn)噸的污水在沒(méi)有進(jìn)行任何處理的情況下就直接排放到長(zhǎng)江。
　　污水處理廠建一個(gè)賠一個(gè)
　　據(jù)了解，2002年籌建的安慶市城東污水處理廠計(jì)劃分三期施工，日處理污水能力達(dá)36萬(wàn)噸。目前，已投入資金1.98億元，日處理污水能力為12萬(wàn)噸的一期工程已接近尾聲。據(jù)介紹，該廠55%的機(jī)械設(shè)備引自德國(guó)，污水處理水平達(dá)到省內(nèi)一流。但是由于資金問(wèn)題無(wú)法保障正常的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，該污水處理廠的投產(chǎn)時(shí)間面臨一拖再拖的困境。
　　據(jù)了解，安慶市從2002年6月開(kāi)始征收污水處理費(fèi)，平均為0.32元/噸，與目前國(guó)內(nèi)污水處理所需的運(yùn)行費(fèi)用(一般在0.80元至1.20元/立方米之間)存在不小的差距，也低于安徽省規(guī)定的民用0.6元/噸、工業(yè)0.7元/噸的標(biāo)準(zhǔn)。
　　 據(jù)污水處理廠有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城東污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)后，平均每噸污水的處理費(fèi)用約為1元，按照日處理污水8萬(wàn)噸計(jì)算，意味著該廠正式運(yùn)營(yíng)后每天將墊付處理費(fèi)5044元。而要保障污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該要提升至0.8元/噸。
　 “平均每處理一噸污水我們就得賠進(jìn)去0.68元”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在不少污水處理廠都是“公益事業(yè)”，靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維系。但又由于污水處理費(fèi)的征收和撥付之間環(huán)節(jié)較多，一旦補(bǔ)貼不到位或撥付不及時(shí)，就會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，所以他們寧愿讓污水設(shè)備“曬太陽(yáng)”也不做“賠本生意”。
　 源頭斷水暴露城市規(guī)劃弊端 　　
　　 一方面是政府強(qiáng)調(diào)環(huán)保，投入巨資建設(shè)污水處理管網(wǎng)，一方面是企業(yè)入不敷出，建成的污水處理設(shè)施閑置不用。這種惡性循環(huán)的結(jié)果是大量的城市污水直接排入長(zhǎng)江，資金投入損失和環(huán)境污染效應(yīng)都十分驚人。　　
　　 這種情況絕不只安慶市污水處理廠一家。據(jù)了解，安徽各地的污水處理廠設(shè)施的利用率都不到6成。跳出企業(yè)自身的局限，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)施“曬太陽(yáng)”也有城市規(guī)劃上欠考慮的因素。　　
　　 安徽省環(huán)保局有關(guān)人士介紹，過(guò)去城市規(guī)劃建設(shè)大多沒(méi)考慮污水處理問(wèn)題，因此沒(méi)有鋪設(shè)專(zhuān)門(mén)的污水收集網(wǎng)。近年來(lái)，不少污水處理項(xiàng)目按廠網(wǎng)分開(kāi)投資———污水處理廠通過(guò)BOT招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)資金，污水管網(wǎng)則由政府投資。一些地方政府承諾向廠區(qū)定量輸送污水，但由于管網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源無(wú)保障，管網(wǎng)配套跟不上，導(dǎo)致建好后的污水處理廠沒(méi)有足夠的污水可用來(lái)處理。
　 “這也是沒(méi)辦法的事情。”蚌埠市第一污水處理廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，建設(shè)城市管網(wǎng)是一筆很大的開(kāi)支，蚌埠市管網(wǎng)配套剛進(jìn)行60%，就已經(jīng)花費(fèi)了1.6億元。這筆開(kāi)支大大提高了污水處理成本，也制約了污水處理廠建設(shè)。　　
　　 據(jù)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)我國(guó)先后投入數(shù)百億元資金，建成數(shù)百座污水處理廠，但是有相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠長(zhǎng)期處于半開(kāi)半停或閑置狀態(tài)，其中一個(gè)重要原因就在于這些地區(qū)在最初的城市規(guī)劃上欠考慮，沒(méi)有建立起相應(yīng)的管網(wǎng)配套設(shè)施。 　　
　　 用市場(chǎng)機(jī)制解決污水處理難題 　　
　　 “無(wú)論是廠網(wǎng)不配套，還是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，都只是表層原因，更深層的原因在于各地環(huán)保治污仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。”我國(guó)著名環(huán)保專(zhuān)家陳榮光說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的污水處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)作作為公益事業(yè)由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，這種模式導(dǎo)致政府的包袱越背越重，加之各級(jí)政府財(cái)力有限，使得各地污水處理廠要么建設(shè)嚴(yán)重滯后，要么建一個(gè)賠一個(gè)。　　
　　 據(jù)安慶市污水處理廠有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的污水處理廠由承建部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，具體建成后由誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)還不得而知。他希望通過(guò)出讓、招商引資的方式尋找運(yùn)營(yíng)單位。但運(yùn)營(yíng)成本和收取的處理費(fèi)之間的巨大差額也讓他們感到“出手”很困難。 　　
　 “治理污染，僅靠政府是不行的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“既然財(cái)政擠不出治污資金，那就要通過(guò)調(diào)整污水處理費(fèi)來(lái)解決問(wèn)題”。經(jīng)過(guò)核算，他認(rèn)為，如果把每噸污水處理費(fèi)提高到0.8元左右，使治污者能夠略有盈利，就可以吸引各種資本投入到治污工程了。　　
　 他說(shuō)，更重要的是，污水處理費(fèi)能夠解決污水處理廠走向市場(chǎng)化的基礎(chǔ)和前提。只有按照一定價(jià)格，保證污水處理廠每年能收到一定費(fèi)用，才能把它搭成一個(gè)能吸引投資的“窩”。有了投資者，污水處理廠才能變成一個(gè)盈利企業(yè)。　
　　 讓“排污者付費(fèi)，治污者賺錢(qián)”，安徽省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為。他說(shuō)，污水處理廠實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作“迫在眉睫”，目前安徽省各地正在以多種融資方式加快建設(shè)污水處理設(shè)施。當(dāng)務(wù)之急是要按“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，通過(guò)聽(tīng)證盡快劃定合理的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，減少征收和撥付之間的環(huán)節(jié)，建立和完善符合市場(chǎng)機(jī)制的污水收費(fèi)制度，為環(huán)保投資的社會(huì)化和運(yùn)行的企業(yè)化、市場(chǎng)化創(chuàng)造必要的條件。
　　 鏈接
　　 “十一五”期間污水處理費(fèi)達(dá)0.8元/噸 　　
　　 12月6日，國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布了2005年各地區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標(biāo)：全國(guó)平均為169立方米/萬(wàn)元。　　
　　 中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任李云生認(rèn)為，政府、公共服務(wù)不到位，公共管網(wǎng)設(shè)施過(guò)舊；水價(jià)過(guò)于便宜；公眾節(jié)水意識(shí)不到位，都是目前水資源利用中存在的問(wèn)題。　　
　　 針對(duì)水資源緊張現(xiàn)狀，李云生表示，為更好地節(jié)約用水，十一五期間，水價(jià)體系將會(huì)有大動(dòng)作，即普遍性提高用水價(jià)格。　　
　　 李云生同時(shí)透露，現(xiàn)在許多地方污水處理費(fèi)未收或只收0.1元/噸，在十一五期間，污水處理費(fèi)將提高到至少0.8元/噸。 　　
　　 編后 　　
　　 投資1.98億元的污水處理設(shè)施閑置一旁，每天有12噸污水直接排入長(zhǎng)江，這種令人哭笑不得的現(xiàn)象不知羞辱了誰(shuí)？　　
　　 企業(yè)、政府自然各有苦衷，但苦衷不應(yīng)當(dāng)成為任由環(huán)境污染的理由。　　
　　 當(dāng)中國(guó)政府把環(huán)保推向國(guó)策的高度，并不斷增加資金投入時(shí)，為什么現(xiàn)有的治污設(shè)施卻得不到有效利用，為什么巨額投資沒(méi)有取得相應(yīng)的效果？現(xiàn)實(shí)中，一方面是污染企業(yè)因違法成本低而賺錢(qián)，一方面是治污企業(yè)因環(huán)保成本高而虧損。這里面肯定有某種東西被顛倒了。究竟誰(shuí)該為環(huán)境污染埋單？是污染者，還是治污者？
　　 環(huán)保是一項(xiàng)需要大資金投入的工程。資金從哪來(lái)？如果把對(duì)污染企業(yè)的罰金全部用到對(duì)治污企業(yè)的補(bǔ)貼上，相信就能解決一部分資金缺口。而更重要的是，借此可確立一個(gè)環(huán)保型社會(huì)的基本準(zhǔn)則：讓“排污者付費(fèi)，治污者賺錢(qián)”。如果把顛倒的東西再顛倒回來(lái)，相信不會(huì)再有那么多環(huán)保設(shè)施閑置不用，長(zhǎng)江也不再會(huì)是一個(gè)超巨型公共下水管道。
　　[此信息未經(jīng)證實(shí)，僅供參考]