中國能源現狀分析 3
第九，能源開發逐步西移。 隨著中部地區能源資源的日漸枯竭，開發條件的逐步惡化，近年來，我國能源開發呈現出逐步西移的態勢，特別是水能資源開發和油氣資源的勘察。據《中國能源年評》1997公布的資料，八五以來，國有能源投資中，全國年均增速為20.4%，山西為8.3%，陜西16.5%，內蒙古21.1%，新疆21.7%；國有煤炭工業投資中，全國平均為12.5%，山西9.4%，內蒙古11.4%，貴州33.7%。
基于上述勢態，我國在80年代初便制定了開發與節約并重，近期把節約放在首要位置的能源發展方針。在80年代中葉，又相應提出以效益為核心的能源開發利用戰略和以電力為中心的能源消費結構調整戰略。90年代又進一步將各項方針具體化，如進一步強調了能源發展的總方針，即開發與節約并舉，把節約放在首位；能源開發方針：以電力為中心，以煤炭為基礎，積極開發油氣，重視開發新能源和可再生能源；煤炭工業發展方針：在不斷提高煤炭經濟效益的前提下，增加產量，提高質量，多種經營，積極出口；石油工業發展方針：以經濟效益為中心，快增儲量，穩步增長，充分利用國際資源，滿足國內需求；電力工業發展方針；以火電為主，水火電并舉，適當發展核電，同步發展電網，提高電力經濟效益；新能源可再生能源發展方針；因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益；能源環境方針；持續協調發展；能源節約方針；以廣義節能為基礎，以工業節能為重點；能源進出口方針；以市場為導向，以經濟效益為中心，有進有出，多出口煤炭，多進口石油，進出口多元化；能源運輸方針；以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電、輸油氣并進，充分發揮鐵、水運、管道等多種運輸方式的優勢，發展綜合運輸系統。這表明，我國的能源發展戰略正處在一個逐步調整和完善的過渡轉換時期。
從目前來看，可采取的主要戰略措施有：（1）調整能源工業內部的比例結構。煤炭工業重點解決好產品結構失調，限制低效、低質煤炭開發，石油、天然氣工業重點解決好儲采比例失調，電力工業重點解決好后備容量不足，輸配電、自動化設施及電網不配套等問題。（2）堅持電力先行的方針。通過保障投資，調整價格，降低稅率，改革體制等措施，加快電力工業發展步伐，增大水電和核電的比重。（3）提高一次能源加工轉化比重，調整能源產品結構。大力發展煤炭洗選加工和綜合利用，保證煤炭定點、定質供應，搞好資源綜合加工利用，提高資源回收率和低熱值燃料利用率。（4）開展廣義節能，提高能源利用效率。通過強化節能管理，搞好節能技術改造，充分發揮價格、稅收等經濟杠桿，促進全社會節能工作的廣泛開展。（5）按照市場經濟原則，加大加快能源的商品化步伐，通過建立和完善市場體系，理順價格關系，完善企業制度，逐步使能源工業的發展步入到社會主義市場經濟的運行軌道上。
基于上述勢態，我國在80年代初便制定了開發與節約并重，近期把節約放在首要位置的能源發展方針。在80年代中葉，又相應提出以效益為核心的能源開發利用戰略和以電力為中心的能源消費結構調整戰略。90年代又進一步將各項方針具體化，如進一步強調了能源發展的總方針，即開發與節約并舉，把節約放在首位；能源開發方針：以電力為中心，以煤炭為基礎，積極開發油氣，重視開發新能源和可再生能源；煤炭工業發展方針：在不斷提高煤炭經濟效益的前提下，增加產量，提高質量，多種經營，積極出口；石油工業發展方針：以經濟效益為中心，快增儲量，穩步增長，充分利用國際資源，滿足國內需求；電力工業發展方針；以火電為主，水火電并舉，適當發展核電，同步發展電網，提高電力經濟效益；新能源可再生能源發展方針；因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益；能源環境方針；持續協調發展；能源節約方針；以廣義節能為基礎，以工業節能為重點；能源進出口方針；以市場為導向，以經濟效益為中心，有進有出，多出口煤炭，多進口石油，進出口多元化；能源運輸方針；以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電、輸油氣并進，充分發揮鐵、水運、管道等多種運輸方式的優勢，發展綜合運輸系統。這表明，我國的能源發展戰略正處在一個逐步調整和完善的過渡轉換時期。
從目前來看，可采取的主要戰略措施有：（1）調整能源工業內部的比例結構。煤炭工業重點解決好產品結構失調，限制低效、低質煤炭開發，石油、天然氣工業重點解決好儲采比例失調，電力工業重點解決好后備容量不足，輸配電、自動化設施及電網不配套等問題。（2）堅持電力先行的方針。通過保障投資，調整價格，降低稅率，改革體制等措施，加快電力工業發展步伐，增大水電和核電的比重。（3）提高一次能源加工轉化比重，調整能源產品結構。大力發展煤炭洗選加工和綜合利用，保證煤炭定點、定質供應，搞好資源綜合加工利用，提高資源回收率和低熱值燃料利用率。（4）開展廣義節能，提高能源利用效率。通過強化節能管理，搞好節能技術改造，充分發揮價格、稅收等經濟杠桿，促進全社會節能工作的廣泛開展。（5）按照市場經濟原則，加大加快能源的商品化步伐，通過建立和完善市場體系，理順價格關系，完善企業制度，逐步使能源工業的發展步入到社會主義市場經濟的運行軌道上。
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