清潔發展機制(CDM)項目給水泥產業帶來的機遇
最近，隨著國家對水泥行業節能減排要求越來越高，清潔發展機制（CDM）也引起了一些水泥企業的關注，有關清潔發展機制（CDM）在很多媒體上也有相關報道。
事實上，清潔發展機制（CDM）對我國一些企業來說是比較陌生的，清潔發展機制（CDM）是《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會提出的《京都議定書》中引入的一種靈活履約機制，是《京都議定書》中核心的3種機制之一，也是惟一與發展中國家密切相關的機制。CDM的核心是通過發達國家和發展中國家間的項目級合作，實現溫室氣體減排量的轉讓與獲得。CDM允許發達國家在發展中國家投資溫室氣體減排項目，利用由此產生的經認證的減少排放量來部分履行其在《京都議定書》中承諾的限制和減少的排放量。簡而言之，有益于溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的項目都有潛力成為CDM項目。
據調查，在我國，最有潛力成為CDM項目主要存在于電力部門，占總潛力的50%，很多小水電站作為CDM項目得到批準。鋼鐵和水泥工業各占總潛力的10%，化工業占5%.而對水泥行業來說，CDM項目主要是利用水泥窯純低溫余熱發電技術將余熱回收發電，將這些電能用于企業生產，減少向電網外購電量，換言之就是減少燃煤發電廠產生的CO2排放量。按照CDM的規定，這部分減少的CO2排放量可以在國際碳排交易市場中出售，賺取額外的資金收益。如今，我國水泥行業余熱發電項目建設層出不窮，如果企業在余熱發電項目開展初期，就考慮與CDM項目同步開展，這樣既能節省資金、提高企業效益，又能達到減少排放、保護環境的目的。
據統計，截止目前，我國水泥行業已有4個水泥余熱發電CDM項目通過了聯合國CDM執行理事會（EB）注冊，這4個CDM項目分別為：新汶礦業集團泰山水泥廢熱回收項目、昌江華盛天涯水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司寧國水泥廠、甘肅祁連山水泥廠。以新汶礦業集團泰山水泥廢熱回收項目為例，該公司水泥余熱發電采用蒸汽/閃蒸復合發電技術，充分利用熟料煅燒生產時排放的大量廢氣進行余熱發電，形成了獨特的煤炭生產——水泥制造——余熱發電一整套的產業鏈。國家發改委于2006年1月11日批準該項目作為清潔發展機制項目。泰山水泥余熱發電項目設計裝機容量13.2MW，年發電量約1億千瓦時，能夠供給水泥生產線30%的電力，不僅大大降低了水泥生產成本，而且每年還可以減排CO211萬噸，節約標準煤5萬噸，經濟、社會、環境效益十分明顯。
正像一些媒體所形容的，CDM究竟是不是“天上掉餡餅”？事實上，國外企業購買減排額度是出于減排義務的壓力，而通過CDM所需減排成本可以減少80%以上。此外，發達國家還可以通過CDM向發展中國家輸出設備，擴大市場。此外，我國企業在考慮CDM時，應當充分意識到項目本身具有很多風險。
首先，CDM中有一個“額外性”的概念，也是一個重要前提，即CDM資金幫助項目的減排量在沒有CDM的情況下是難以產生的。關于這一點國家發改委、第三方和聯合國CDM理事會將會嚴格地審查。企業在考慮CDM項目時，應該注意。
其次，CDM項目審批過程十分繁瑣和復雜，要經過國內、國外兩套程序、多個機構審批，項目從申請到批準最順利也需要3至6個月時間，復雜的審批程序可能會給最后的結果帶來不確定性，并且無論項目是否審批成功，前期有關設計、包裝等費用至少需要投入10萬美金。這就給一些企業申報CDM增添了難度。
第三，價格競爭。現在CDM基本上已經是買方市場，隨著更多發展中國家企業對CDM的逐步了解和參與，發展中國家企業的議價能力將進一步降低，會導致減排額的價格進一步下滑，預期的收益將會大幅度減少。
第四，違約責任。如果項目設計不合理，監測不準確，實際的廢氣達不到協議約定數量，我國企業還要承擔違約責任。這些都需要申報企業注意，事前將調查準備工作做得更加細致。
最后，政策的變動。國務院發布了《清潔發展機制實施暫行辦法》，給國內企業和國際買家更穩定的政策支持。
雖然，現在中國作為發展中國家可以不必履行《京都協議書》的減排規定，但到2012年溫室氣體排放限制目標的時限之后，還要就此義務是否履行重新進行談判，由于涉及各國政治、經濟和社會利益的再分配問題，結果未知。但可以肯定的是，無論談判結果如何，中國的減排壓力肯定越來越大。從發展大趨勢看，我國最終會成為CDM凈買方。
要申報CDM項目的水泥企業，應加強認識，在進行水泥余熱發電項目的前期要和相關的咨詢公司簽訂咨詢合同，協助撰寫相關文件，申報國家發改委審批，最后通過聯合國EB注冊。
雖說與我國國民經濟總值比，CDM項目所帶來的直接收益不算很大，但是參加CDM將有利于促進中國能源利用效率的提高和能源結構的優化，有利于減少我國大氣污染，推進可持續發展戰略的有效實施，提升企業形象。我國目前正處在經濟迅速發展的時期，必須解決好發展與環境的問題。CDM機制無疑為我們引進了發達國家的資金和技術提供了機遇，但我們在利用這一機遇的同時，仍需謹慎。
事實上，清潔發展機制（CDM）對我國一些企業來說是比較陌生的，清潔發展機制（CDM）是《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會提出的《京都議定書》中引入的一種靈活履約機制，是《京都議定書》中核心的3種機制之一，也是惟一與發展中國家密切相關的機制。CDM的核心是通過發達國家和發展中國家間的項目級合作，實現溫室氣體減排量的轉讓與獲得。CDM允許發達國家在發展中國家投資溫室氣體減排項目，利用由此產生的經認證的減少排放量來部分履行其在《京都議定書》中承諾的限制和減少的排放量。簡而言之，有益于溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的項目都有潛力成為CDM項目。
據調查，在我國，最有潛力成為CDM項目主要存在于電力部門，占總潛力的50%，很多小水電站作為CDM項目得到批準。鋼鐵和水泥工業各占總潛力的10%，化工業占5%.而對水泥行業來說，CDM項目主要是利用水泥窯純低溫余熱發電技術將余熱回收發電，將這些電能用于企業生產，減少向電網外購電量，換言之就是減少燃煤發電廠產生的CO2排放量。按照CDM的規定，這部分減少的CO2排放量可以在國際碳排交易市場中出售，賺取額外的資金收益。如今，我國水泥行業余熱發電項目建設層出不窮，如果企業在余熱發電項目開展初期，就考慮與CDM項目同步開展，這樣既能節省資金、提高企業效益，又能達到減少排放、保護環境的目的。
據統計，截止目前，我國水泥行業已有4個水泥余熱發電CDM項目通過了聯合國CDM執行理事會（EB）注冊，這4個CDM項目分別為：新汶礦業集團泰山水泥廢熱回收項目、昌江華盛天涯水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司寧國水泥廠、甘肅祁連山水泥廠。以新汶礦業集團泰山水泥廢熱回收項目為例，該公司水泥余熱發電采用蒸汽/閃蒸復合發電技術，充分利用熟料煅燒生產時排放的大量廢氣進行余熱發電，形成了獨特的煤炭生產——水泥制造——余熱發電一整套的產業鏈。國家發改委于2006年1月11日批準該項目作為清潔發展機制項目。泰山水泥余熱發電項目設計裝機容量13.2MW，年發電量約1億千瓦時，能夠供給水泥生產線30%的電力，不僅大大降低了水泥生產成本，而且每年還可以減排CO211萬噸，節約標準煤5萬噸，經濟、社會、環境效益十分明顯。
正像一些媒體所形容的，CDM究竟是不是“天上掉餡餅”？事實上，國外企業購買減排額度是出于減排義務的壓力，而通過CDM所需減排成本可以減少80%以上。此外，發達國家還可以通過CDM向發展中國家輸出設備，擴大市場。此外，我國企業在考慮CDM時，應當充分意識到項目本身具有很多風險。
首先，CDM中有一個“額外性”的概念，也是一個重要前提，即CDM資金幫助項目的減排量在沒有CDM的情況下是難以產生的。關于這一點國家發改委、第三方和聯合國CDM理事會將會嚴格地審查。企業在考慮CDM項目時，應該注意。
其次，CDM項目審批過程十分繁瑣和復雜，要經過國內、國外兩套程序、多個機構審批，項目從申請到批準最順利也需要3至6個月時間，復雜的審批程序可能會給最后的結果帶來不確定性，并且無論項目是否審批成功，前期有關設計、包裝等費用至少需要投入10萬美金。這就給一些企業申報CDM增添了難度。
第三，價格競爭。現在CDM基本上已經是買方市場，隨著更多發展中國家企業對CDM的逐步了解和參與，發展中國家企業的議價能力將進一步降低，會導致減排額的價格進一步下滑，預期的收益將會大幅度減少。
第四，違約責任。如果項目設計不合理，監測不準確，實際的廢氣達不到協議約定數量，我國企業還要承擔違約責任。這些都需要申報企業注意，事前將調查準備工作做得更加細致。
最后，政策的變動。國務院發布了《清潔發展機制實施暫行辦法》，給國內企業和國際買家更穩定的政策支持。
雖然，現在中國作為發展中國家可以不必履行《京都協議書》的減排規定，但到2012年溫室氣體排放限制目標的時限之后，還要就此義務是否履行重新進行談判，由于涉及各國政治、經濟和社會利益的再分配問題，結果未知。但可以肯定的是，無論談判結果如何，中國的減排壓力肯定越來越大。從發展大趨勢看，我國最終會成為CDM凈買方。
要申報CDM項目的水泥企業，應加強認識，在進行水泥余熱發電項目的前期要和相關的咨詢公司簽訂咨詢合同，協助撰寫相關文件，申報國家發改委審批，最后通過聯合國EB注冊。
雖說與我國國民經濟總值比，CDM項目所帶來的直接收益不算很大，但是參加CDM將有利于促進中國能源利用效率的提高和能源結構的優化，有利于減少我國大氣污染，推進可持續發展戰略的有效實施，提升企業形象。我國目前正處在經濟迅速發展的時期，必須解決好發展與環境的問題。CDM機制無疑為我們引進了發達國家的資金和技術提供了機遇，但我們在利用這一機遇的同時，仍需謹慎。
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