清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目給水泥產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇
最近，隨著國家對水泥行業(yè)節(jié)能減排要求越來越高，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）也引起了一些水泥企業(yè)的關(guān)注，有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在很多媒體上也有相關(guān)報道。
事實上，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對我國一些企業(yè)來說是比較陌生的，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會提出的《京都議定書》中引入的一種靈活履約機(jī)制，是《京都議定書》中核心的3種機(jī)制之一，也是惟一與發(fā)展中國家密切相關(guān)的機(jī)制。CDM的核心是通過發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的項目級合作，實現(xiàn)溫室氣體減排量的轉(zhuǎn)讓與獲得。CDM允許發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資溫室氣體減排項目，利用由此產(chǎn)生的經(jīng)認(rèn)證的減少排放量來部分履行其在《京都議定書》中承諾的限制和減少的排放量。簡而言之，有益于溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的項目都有潛力成為CDM項目。
據(jù)調(diào)查，在我國，最有潛力成為CDM項目主要存在于電力部門，占總潛力的50%，很多小水電站作為CDM項目得到批準(zhǔn)。鋼鐵和水泥工業(yè)各占總潛力的10%，化工業(yè)占5%.而對水泥行業(yè)來說，CDM項目主要是利用水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)將余熱回收發(fā)電，將這些電能用于企業(yè)生產(chǎn)，減少向電網(wǎng)外購電量，換言之就是減少燃煤發(fā)電廠產(chǎn)生的CO2排放量。按照CDM的規(guī)定，這部分減少的CO2排放量可以在國際碳排交易市場中出售，賺取額外的資金收益。如今，我國水泥行業(yè)余熱發(fā)電項目建設(shè)層出不窮，如果企業(yè)在余熱發(fā)電項目開展初期，就考慮與CDM項目同步開展，這樣既能節(jié)省資金、提高企業(yè)效益，又能達(dá)到減少排放、保護(hù)環(huán)境的目的。
據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我國水泥行業(yè)已有4個水泥余熱發(fā)電CDM項目通過了聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（EB）注冊，這4個CDM項目分別為：新汶礦業(yè)集團(tuán)泰山水泥廢熱回收項目、昌江華盛天涯水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司寧國水泥廠、甘肅祁連山水泥廠。以新汶礦業(yè)集團(tuán)泰山水泥廢熱回收項目為例，該公司水泥余熱發(fā)電采用蒸汽/閃蒸復(fù)合發(fā)電技術(shù)，充分利用熟料煅燒生產(chǎn)時排放的大量廢氣進(jìn)行余熱發(fā)電，形成了獨特的煤炭生產(chǎn)——水泥制造——余熱發(fā)電一整套的產(chǎn)業(yè)鏈。國家發(fā)改委于2006年1月11日批準(zhǔn)該項目作為清潔發(fā)展機(jī)制項目。泰山水泥余熱發(fā)電項目設(shè)計裝機(jī)容量13.2MW，年發(fā)電量約1億千瓦時，能夠供給水泥生產(chǎn)線30%的電力，不僅大大降低了水泥生產(chǎn)成本，而且每年還可以減排CO211萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬噸，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益十分明顯。
正像一些媒體所形容的，CDM究竟是不是“天上掉餡餅”？事實上，國外企業(yè)購買減排額度是出于減排義務(wù)的壓力，而通過CDM所需減排成本可以減少80%以上。此外，發(fā)達(dá)國家還可以通過CDM向發(fā)展中國家輸出設(shè)備，擴(kuò)大市場。此外，我國企業(yè)在考慮CDM時，應(yīng)當(dāng)充分意識到項目本身具有很多風(fēng)險。
首先，CDM中有一個“額外性”的概念，也是一個重要前提，即CDM資金幫助項目的減排量在沒有CDM的情況下是難以產(chǎn)生的。關(guān)于這一點國家發(fā)改委、第三方和聯(lián)合國CDM理事會將會嚴(yán)格地審查。企業(yè)在考慮CDM項目時，應(yīng)該注意。
其次，CDM項目審批過程十分繁瑣和復(fù)雜，要經(jīng)過國內(nèi)、國外兩套程序、多個機(jī)構(gòu)審批，項目從申請到批準(zhǔn)最順利也需要3至6個月時間，復(fù)雜的審批程序可能會給最后的結(jié)果帶來不確定性，并且無論項目是否審批成功，前期有關(guān)設(shè)計、包裝等費用至少需要投入10萬美金。這就給一些企業(yè)申報CDM增添了難度。
第三，價格競爭。現(xiàn)在CDM基本上已經(jīng)是買方市場，隨著更多發(fā)展中國家企業(yè)對CDM的逐步了解和參與，發(fā)展中國家企業(yè)的議價能力將進(jìn)一步降低，會導(dǎo)致減排額的價格進(jìn)一步下滑，預(yù)期的收益將會大幅度減少。
第四，違約責(zé)任。如果項目設(shè)計不合理，監(jiān)測不準(zhǔn)確，實際的廢氣達(dá)不到協(xié)議約定數(shù)量，我國企業(yè)還要承擔(dān)違約責(zé)任。這些都需要申報企業(yè)注意，事前將調(diào)查準(zhǔn)備工作做得更加細(xì)致。
最后，政策的變動。國務(wù)院發(fā)布了《清潔發(fā)展機(jī)制實施暫行辦法》，給國內(nèi)企業(yè)和國際買家更穩(wěn)定的政策支持。
雖然，現(xiàn)在中國作為發(fā)展中國家可以不必履行《京都協(xié)議書》的減排規(guī)定，但到2012年溫室氣體排放限制目標(biāo)的時限之后，還要就此義務(wù)是否履行重新進(jìn)行談判，由于涉及各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益的再分配問題，結(jié)果未知。但可以肯定的是，無論談判結(jié)果如何，中國的減排壓力肯定越來越大。從發(fā)展大趨勢看，我國最終會成為CDM凈買方。
要申報CDM項目的水泥企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，在進(jìn)行水泥余熱發(fā)電項目的前期要和相關(guān)的咨詢公司簽訂咨詢合同，協(xié)助撰寫相關(guān)文件，申報國家發(fā)改委審批，最后通過聯(lián)合國EB注冊。
雖說與我國國民經(jīng)濟(jì)總值比，CDM項目所帶來的直接收益不算很大，但是參加CDM將有利于促進(jìn)中國能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于減少我國大氣污染，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，提升企業(yè)形象。我國目前正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時期，必須解決好發(fā)展與環(huán)境的問題。CDM機(jī)制無疑為我們引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)提供了機(jī)遇，但我們在利用這一機(jī)遇的同時，仍需謹(jǐn)慎。
事實上，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對我國一些企業(yè)來說是比較陌生的，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會提出的《京都議定書》中引入的一種靈活履約機(jī)制，是《京都議定書》中核心的3種機(jī)制之一，也是惟一與發(fā)展中國家密切相關(guān)的機(jī)制。CDM的核心是通過發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的項目級合作，實現(xiàn)溫室氣體減排量的轉(zhuǎn)讓與獲得。CDM允許發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資溫室氣體減排項目，利用由此產(chǎn)生的經(jīng)認(rèn)證的減少排放量來部分履行其在《京都議定書》中承諾的限制和減少的排放量。簡而言之，有益于溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的項目都有潛力成為CDM項目。
據(jù)調(diào)查，在我國，最有潛力成為CDM項目主要存在于電力部門，占總潛力的50%，很多小水電站作為CDM項目得到批準(zhǔn)。鋼鐵和水泥工業(yè)各占總潛力的10%，化工業(yè)占5%.而對水泥行業(yè)來說，CDM項目主要是利用水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)將余熱回收發(fā)電，將這些電能用于企業(yè)生產(chǎn)，減少向電網(wǎng)外購電量，換言之就是減少燃煤發(fā)電廠產(chǎn)生的CO2排放量。按照CDM的規(guī)定，這部分減少的CO2排放量可以在國際碳排交易市場中出售，賺取額外的資金收益。如今，我國水泥行業(yè)余熱發(fā)電項目建設(shè)層出不窮，如果企業(yè)在余熱發(fā)電項目開展初期，就考慮與CDM項目同步開展，這樣既能節(jié)省資金、提高企業(yè)效益，又能達(dá)到減少排放、保護(hù)環(huán)境的目的。
據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我國水泥行業(yè)已有4個水泥余熱發(fā)電CDM項目通過了聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（EB）注冊，這4個CDM項目分別為：新汶礦業(yè)集團(tuán)泰山水泥廢熱回收項目、昌江華盛天涯水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司寧國水泥廠、甘肅祁連山水泥廠。以新汶礦業(yè)集團(tuán)泰山水泥廢熱回收項目為例，該公司水泥余熱發(fā)電采用蒸汽/閃蒸復(fù)合發(fā)電技術(shù)，充分利用熟料煅燒生產(chǎn)時排放的大量廢氣進(jìn)行余熱發(fā)電，形成了獨特的煤炭生產(chǎn)——水泥制造——余熱發(fā)電一整套的產(chǎn)業(yè)鏈。國家發(fā)改委于2006年1月11日批準(zhǔn)該項目作為清潔發(fā)展機(jī)制項目。泰山水泥余熱發(fā)電項目設(shè)計裝機(jī)容量13.2MW，年發(fā)電量約1億千瓦時，能夠供給水泥生產(chǎn)線30%的電力，不僅大大降低了水泥生產(chǎn)成本，而且每年還可以減排CO211萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬噸，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益十分明顯。
正像一些媒體所形容的，CDM究竟是不是“天上掉餡餅”？事實上，國外企業(yè)購買減排額度是出于減排義務(wù)的壓力，而通過CDM所需減排成本可以減少80%以上。此外，發(fā)達(dá)國家還可以通過CDM向發(fā)展中國家輸出設(shè)備，擴(kuò)大市場。此外，我國企業(yè)在考慮CDM時，應(yīng)當(dāng)充分意識到項目本身具有很多風(fēng)險。
首先，CDM中有一個“額外性”的概念，也是一個重要前提，即CDM資金幫助項目的減排量在沒有CDM的情況下是難以產(chǎn)生的。關(guān)于這一點國家發(fā)改委、第三方和聯(lián)合國CDM理事會將會嚴(yán)格地審查。企業(yè)在考慮CDM項目時，應(yīng)該注意。
其次，CDM項目審批過程十分繁瑣和復(fù)雜，要經(jīng)過國內(nèi)、國外兩套程序、多個機(jī)構(gòu)審批，項目從申請到批準(zhǔn)最順利也需要3至6個月時間，復(fù)雜的審批程序可能會給最后的結(jié)果帶來不確定性，并且無論項目是否審批成功，前期有關(guān)設(shè)計、包裝等費用至少需要投入10萬美金。這就給一些企業(yè)申報CDM增添了難度。
第三，價格競爭。現(xiàn)在CDM基本上已經(jīng)是買方市場，隨著更多發(fā)展中國家企業(yè)對CDM的逐步了解和參與，發(fā)展中國家企業(yè)的議價能力將進(jìn)一步降低，會導(dǎo)致減排額的價格進(jìn)一步下滑，預(yù)期的收益將會大幅度減少。
第四，違約責(zé)任。如果項目設(shè)計不合理，監(jiān)測不準(zhǔn)確，實際的廢氣達(dá)不到協(xié)議約定數(shù)量，我國企業(yè)還要承擔(dān)違約責(zé)任。這些都需要申報企業(yè)注意，事前將調(diào)查準(zhǔn)備工作做得更加細(xì)致。
最后，政策的變動。國務(wù)院發(fā)布了《清潔發(fā)展機(jī)制實施暫行辦法》，給國內(nèi)企業(yè)和國際買家更穩(wěn)定的政策支持。
雖然，現(xiàn)在中國作為發(fā)展中國家可以不必履行《京都協(xié)議書》的減排規(guī)定，但到2012年溫室氣體排放限制目標(biāo)的時限之后，還要就此義務(wù)是否履行重新進(jìn)行談判，由于涉及各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益的再分配問題，結(jié)果未知。但可以肯定的是，無論談判結(jié)果如何，中國的減排壓力肯定越來越大。從發(fā)展大趨勢看，我國最終會成為CDM凈買方。
要申報CDM項目的水泥企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，在進(jìn)行水泥余熱發(fā)電項目的前期要和相關(guān)的咨詢公司簽訂咨詢合同，協(xié)助撰寫相關(guān)文件，申報國家發(fā)改委審批，最后通過聯(lián)合國EB注冊。
雖說與我國國民經(jīng)濟(jì)總值比，CDM項目所帶來的直接收益不算很大，但是參加CDM將有利于促進(jìn)中國能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于減少我國大氣污染，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，提升企業(yè)形象。我國目前正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時期，必須解決好發(fā)展與環(huán)境的問題。CDM機(jī)制無疑為我們引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)提供了機(jī)遇，但我們在利用這一機(jī)遇的同時，仍需謹(jǐn)慎。
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