中外智能交通系統(tǒng)發(fā)展模式比較(一)
為了建立我國智能交通（ITS）發(fā)展模式，有必要對國外ITS的發(fā)展模式進(jìn)行研究與分析，總結(jié)國外ITS發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況和需求特點(diǎn)，找出哪些經(jīng)驗(yàn)是我們應(yīng)該借鑒的，哪些教訓(xùn)是我們應(yīng)該避免的，為我國ITS發(fā)展模式提供參考。
1 ITS基礎(chǔ)條件分析和借鑒
1.1 國外ITS發(fā)展的基礎(chǔ)條件
ITS應(yīng)用主要集中在美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)在實(shí)施ITS前，交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但交通基礎(chǔ)設(shè)施效率普遍比較低。為了解決新的交通需求和交通問題，繼續(xù)強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無論從投資、環(huán)境和資源上都是不利的。在這種情況下，才考慮采用ITS手段提高現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的效率，以滿足新的交通需求。
1.2 我國ITS發(fā)展基礎(chǔ)條件分析
與美國、日本、歐洲相比，我國人口密度大、道路里程少、路網(wǎng)不完善、車輛出行量大以及自行車交通大量存在，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。另外，除部分高速公路和重點(diǎn)航道外，其它交通基礎(chǔ)設(shè)施還不具備實(shí)施ITS的條件。
固然，國外ITS是在交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善基礎(chǔ)上發(fā)展的，但這絕對不是說交通基礎(chǔ)條件不完善，就不用考慮ITS的未來發(fā)展規(guī)劃。正是因?yàn)闆]有考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，這些國家和地區(qū)在實(shí)施ITS前都付出了很大的代價(jià)，不得不投入大量人力和物力改造現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施。
目前，為了滿足我國日益增長的交通需求，一方面要求通過建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施滿足交通出行的基本要求，另一方面，要通過ITS使交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力盡可能提高。因此，有必要把ITS視為交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，同步規(guī)劃和建設(shè)，先期預(yù)留ITS發(fā)展空間，逐步實(shí)施。
2 ITS規(guī)劃模式分析和借鑒
為了發(fā)展ITS，許多國家非常重視先期的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定ITS的發(fā)展方向、內(nèi)容和目標(biāo)等。
2.1 注重前期規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)的制定
美國集中了國內(nèi)各種力量，在政府和國會的參與下成立了ITS領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，于1991年制訂了《綜合陸上運(yùn)輸效率化法》，并擬訂了20年發(fā)展計(jì)劃；1995年3月，運(yùn)輸部正式出版了《國家ITS項(xiàng)目規(guī)劃》，明確規(guī)定了ITS的7大領(lǐng)域和29個(gè)用戶服務(wù)功能，并確定了到2005年的年度開發(fā)計(jì)劃。
日本組成了由四省一廳參加的全國統(tǒng)一ITS開發(fā)組織(VERTIS)，1996年制定了“推進(jìn)ITS總體構(gòu)想”，推出了為期長達(dá)20年的發(fā)展計(jì)劃，包含了智能交通子系統(tǒng)部分應(yīng)用、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及系統(tǒng)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。
歐盟19個(gè)成員國為共同推進(jìn)ITS發(fā)展，于1985年成立歐洲道路運(yùn)輸信息技術(shù)實(shí)施組織(TRICO)，實(shí)施智能道路和車載設(shè)備的研究發(fā)展計(jì)劃；1986年歐洲民間聯(lián)合制定了歐洲高效安全交通系統(tǒng)計(jì)劃(PROMETHEUS)，在政府介入下，1995年啟動了該計(jì)劃，1996年2月底；歐共體事務(wù)總局13局第一次公布了T-TAP征集的具體74個(gè)子項(xiàng)目。
除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國家和發(fā)展中國家也重視ITS的全面規(guī)劃和研究，如韓國由交通部牽頭制訂了全面ITS框架結(jié)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃，新加坡已經(jīng)在CBD實(shí)施不停車電子收費(fèi)計(jì)劃，中東的一些國家也開始討論本國ITS的研究計(jì)劃。
2.2 注重ITS規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定
各國非常重視對ITS規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年成立了TC-204技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)制定“交通信息與控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”; 美國建立了ITS的通信協(xié)議NTCIP，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化組織于1990開始CEN/TC278的工作，與ISO定立了Vienna協(xié)議；日本1991年12月開始ITS標(biāo)準(zhǔn)的全面制定工作，日本汽車委員會被指定制定標(biāo)準(zhǔn)的秘書單位。
2.3 我國ITS規(guī)劃應(yīng)借鑒的方面
在我國，作為政府主管部門之一的交通部，在制定科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年長期規(guī)劃時(shí)，就將發(fā)展ITS列入計(jì)劃，開展了ITS發(fā)展戰(zhàn)略研究。1998年在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，交通部正式批準(zhǔn)成立ISO/TC204中國委員會，該委員會將把推進(jìn)中國ITS標(biāo)準(zhǔn)化作為主要任務(wù)。國家有關(guān)部委已經(jīng)成立了全國ITS協(xié)調(diào)小組，并完成了“中國智能交通系統(tǒng)體系框架”、“中國ITS標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究”、 “智能運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等一批關(guān)系中國ITS發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)完成了重大專項(xiàng)“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程”，但我國目前ITS基本上處于分散在有關(guān)部門的各自開發(fā)研究過程中，尚缺乏系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的框架體系方案，至今還沒有較為完整的全國ITS整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這勢必影響今后全國ITS的發(fā)展。
3 ITS投資模式分析和借鑒
美國、日本等發(fā)達(dá)國家為了解決交通問題，都競相投入大量資金和人力，開始大規(guī)模地進(jìn)行ITS的研究和建設(shè)，在投資過程中一般以政府投資為主，也注重調(diào)動企業(yè)參與投資的積極性。
3.1 對ITS科研和工程投資力度大
美國聯(lián)邦政府從1990～1997年用于ITS研究開發(fā)的年度預(yù)算總計(jì)為12.935億美元，20年發(fā)展規(guī)劃投資預(yù)算約400億美元; 1991～1997年期間，在美國進(jìn)行的ITS現(xiàn)場試驗(yàn)有86個(gè)，耗費(fèi)資金達(dá)7.53億美元。2000年10月24日，美國國會通過議案，在今后12個(gè)月內(nèi)撥款2.68億美元用于ITS建設(shè)，并指定其中5000萬美元用于補(bǔ)貼ITS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
日本政府僅1996～1997年用于ITS研究開發(fā)的預(yù)算為161億日元，用于ITS實(shí)用化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算為1285億日元，1996年 “推進(jìn)ITS總體構(gòu)想”推出了一個(gè)投資預(yù)算7.8兆億日元的20年規(guī)劃。日本十分重視ETC的開發(fā)，1995～1996年度撥款70億日元對ETC進(jìn)行開發(fā)；近幾年，日本還投入15億日元開發(fā)了全國公路電子地圖系統(tǒng)，打開了車輛電子導(dǎo)航市場，已經(jīng)有近400萬套車內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)在市場上應(yīng)用。
3.2 ITS投資采取政府為主、企業(yè)參與的方式
在投資方式上，美國政府要求將ITS的發(fā)展與建設(shè)納入到各級政府的基本投資計(jì)劃程序之中，并注重創(chuàng)建新的投資機(jī)制，以便部署、支持、開發(fā)和建設(shè)ITS。大部分資金一般通過傳統(tǒng)方式，如公路信用基金等，由聯(lián)邦、州和各級地方政府提供，也注重調(diào)動私營企業(yè)界發(fā)揮其應(yīng)有的作用。日本走政府與民間企業(yè)相互合作的道路，如車輛信息通信系統(tǒng)（VICS）的運(yùn)作方式極大地調(diào)動了企業(yè)的積極性，加速了日本ITS的研究、開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。
3.3 我國ITS投資應(yīng)借鑒的方面
投資者在對ITS投資決策時(shí)，要回答諸如“我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ@樣做？”以及“我們?nèi)绾尾拍苓_(dá)到預(yù)期的效果？”這樣的問題。但是，我國目前缺乏這方面的研究，不能幫助政府部門優(yōu)化投資，更無助于私人機(jī)構(gòu)在商業(yè)運(yùn)作中做出明智而正確的決定，也不能更好地管理、調(diào)整、改進(jìn)和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)作和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
目前，我國的ITS投資主體是政府，一般隨同交通基礎(chǔ)設(shè)施主體工程同步投資建設(shè)；同時(shí)，我國的一些企業(yè)積極性也比較高，但由于缺乏總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)制，政府與企業(yè)間溝通不夠，ITS尚未形成IT業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。固然，私營企業(yè)不會在ITS的發(fā)展中盡其所謂的“社會義務(wù)”，但可以相信，它們?yōu)樽非罄麧檿e極地涉足有關(guān)產(chǎn)品制造和提供商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營領(lǐng)域，這就提供了一個(gè)開辟資金來源的重要契機(jī)。另一方面，政府各級公共機(jī)構(gòu)有責(zé)任去創(chuàng)造條件，來幫助私營企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營，私營企業(yè)也樂于支持政府去實(shí)現(xiàn)為公眾謀利的目標(biāo)，在政府各級機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)界之間建立健康的互惠關(guān)系。
1 ITS基礎(chǔ)條件分析和借鑒
1.1 國外ITS發(fā)展的基礎(chǔ)條件
ITS應(yīng)用主要集中在美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)在實(shí)施ITS前，交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但交通基礎(chǔ)設(shè)施效率普遍比較低。為了解決新的交通需求和交通問題，繼續(xù)強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無論從投資、環(huán)境和資源上都是不利的。在這種情況下，才考慮采用ITS手段提高現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的效率，以滿足新的交通需求。
1.2 我國ITS發(fā)展基礎(chǔ)條件分析
與美國、日本、歐洲相比，我國人口密度大、道路里程少、路網(wǎng)不完善、車輛出行量大以及自行車交通大量存在，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。另外，除部分高速公路和重點(diǎn)航道外，其它交通基礎(chǔ)設(shè)施還不具備實(shí)施ITS的條件。
固然，國外ITS是在交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善基礎(chǔ)上發(fā)展的，但這絕對不是說交通基礎(chǔ)條件不完善，就不用考慮ITS的未來發(fā)展規(guī)劃。正是因?yàn)闆]有考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，這些國家和地區(qū)在實(shí)施ITS前都付出了很大的代價(jià)，不得不投入大量人力和物力改造現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施。
目前，為了滿足我國日益增長的交通需求，一方面要求通過建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施滿足交通出行的基本要求，另一方面，要通過ITS使交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力盡可能提高。因此，有必要把ITS視為交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，同步規(guī)劃和建設(shè)，先期預(yù)留ITS發(fā)展空間，逐步實(shí)施。
2 ITS規(guī)劃模式分析和借鑒
為了發(fā)展ITS，許多國家非常重視先期的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定ITS的發(fā)展方向、內(nèi)容和目標(biāo)等。
2.1 注重前期規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)的制定
美國集中了國內(nèi)各種力量，在政府和國會的參與下成立了ITS領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，于1991年制訂了《綜合陸上運(yùn)輸效率化法》，并擬訂了20年發(fā)展計(jì)劃；1995年3月，運(yùn)輸部正式出版了《國家ITS項(xiàng)目規(guī)劃》，明確規(guī)定了ITS的7大領(lǐng)域和29個(gè)用戶服務(wù)功能，并確定了到2005年的年度開發(fā)計(jì)劃。
日本組成了由四省一廳參加的全國統(tǒng)一ITS開發(fā)組織(VERTIS)，1996年制定了“推進(jìn)ITS總體構(gòu)想”，推出了為期長達(dá)20年的發(fā)展計(jì)劃，包含了智能交通子系統(tǒng)部分應(yīng)用、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及系統(tǒng)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。
歐盟19個(gè)成員國為共同推進(jìn)ITS發(fā)展，于1985年成立歐洲道路運(yùn)輸信息技術(shù)實(shí)施組織(TRICO)，實(shí)施智能道路和車載設(shè)備的研究發(fā)展計(jì)劃；1986年歐洲民間聯(lián)合制定了歐洲高效安全交通系統(tǒng)計(jì)劃(PROMETHEUS)，在政府介入下，1995年啟動了該計(jì)劃，1996年2月底；歐共體事務(wù)總局13局第一次公布了T-TAP征集的具體74個(gè)子項(xiàng)目。
除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國家和發(fā)展中國家也重視ITS的全面規(guī)劃和研究，如韓國由交通部牽頭制訂了全面ITS框架結(jié)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃，新加坡已經(jīng)在CBD實(shí)施不停車電子收費(fèi)計(jì)劃，中東的一些國家也開始討論本國ITS的研究計(jì)劃。
2.2 注重ITS規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定
各國非常重視對ITS規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年成立了TC-204技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)制定“交通信息與控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”; 美國建立了ITS的通信協(xié)議NTCIP，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化組織于1990開始CEN/TC278的工作，與ISO定立了Vienna協(xié)議；日本1991年12月開始ITS標(biāo)準(zhǔn)的全面制定工作，日本汽車委員會被指定制定標(biāo)準(zhǔn)的秘書單位。
2.3 我國ITS規(guī)劃應(yīng)借鑒的方面
在我國，作為政府主管部門之一的交通部，在制定科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年長期規(guī)劃時(shí)，就將發(fā)展ITS列入計(jì)劃，開展了ITS發(fā)展戰(zhàn)略研究。1998年在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，交通部正式批準(zhǔn)成立ISO/TC204中國委員會，該委員會將把推進(jìn)中國ITS標(biāo)準(zhǔn)化作為主要任務(wù)。國家有關(guān)部委已經(jīng)成立了全國ITS協(xié)調(diào)小組，并完成了“中國智能交通系統(tǒng)體系框架”、“中國ITS標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究”、 “智能運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等一批關(guān)系中國ITS發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)完成了重大專項(xiàng)“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程”，但我國目前ITS基本上處于分散在有關(guān)部門的各自開發(fā)研究過程中，尚缺乏系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的框架體系方案，至今還沒有較為完整的全國ITS整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這勢必影響今后全國ITS的發(fā)展。
3 ITS投資模式分析和借鑒
美國、日本等發(fā)達(dá)國家為了解決交通問題，都競相投入大量資金和人力，開始大規(guī)模地進(jìn)行ITS的研究和建設(shè)，在投資過程中一般以政府投資為主，也注重調(diào)動企業(yè)參與投資的積極性。
3.1 對ITS科研和工程投資力度大
美國聯(lián)邦政府從1990～1997年用于ITS研究開發(fā)的年度預(yù)算總計(jì)為12.935億美元，20年發(fā)展規(guī)劃投資預(yù)算約400億美元; 1991～1997年期間，在美國進(jìn)行的ITS現(xiàn)場試驗(yàn)有86個(gè)，耗費(fèi)資金達(dá)7.53億美元。2000年10月24日，美國國會通過議案，在今后12個(gè)月內(nèi)撥款2.68億美元用于ITS建設(shè)，并指定其中5000萬美元用于補(bǔ)貼ITS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
日本政府僅1996～1997年用于ITS研究開發(fā)的預(yù)算為161億日元，用于ITS實(shí)用化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算為1285億日元，1996年 “推進(jìn)ITS總體構(gòu)想”推出了一個(gè)投資預(yù)算7.8兆億日元的20年規(guī)劃。日本十分重視ETC的開發(fā)，1995～1996年度撥款70億日元對ETC進(jìn)行開發(fā)；近幾年，日本還投入15億日元開發(fā)了全國公路電子地圖系統(tǒng)，打開了車輛電子導(dǎo)航市場，已經(jīng)有近400萬套車內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)在市場上應(yīng)用。
3.2 ITS投資采取政府為主、企業(yè)參與的方式
在投資方式上，美國政府要求將ITS的發(fā)展與建設(shè)納入到各級政府的基本投資計(jì)劃程序之中，并注重創(chuàng)建新的投資機(jī)制，以便部署、支持、開發(fā)和建設(shè)ITS。大部分資金一般通過傳統(tǒng)方式，如公路信用基金等，由聯(lián)邦、州和各級地方政府提供，也注重調(diào)動私營企業(yè)界發(fā)揮其應(yīng)有的作用。日本走政府與民間企業(yè)相互合作的道路，如車輛信息通信系統(tǒng)（VICS）的運(yùn)作方式極大地調(diào)動了企業(yè)的積極性，加速了日本ITS的研究、開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。
3.3 我國ITS投資應(yīng)借鑒的方面
投資者在對ITS投資決策時(shí)，要回答諸如“我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ@樣做？”以及“我們?nèi)绾尾拍苓_(dá)到預(yù)期的效果？”這樣的問題。但是，我國目前缺乏這方面的研究，不能幫助政府部門優(yōu)化投資，更無助于私人機(jī)構(gòu)在商業(yè)運(yùn)作中做出明智而正確的決定，也不能更好地管理、調(diào)整、改進(jìn)和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)作和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
目前，我國的ITS投資主體是政府，一般隨同交通基礎(chǔ)設(shè)施主體工程同步投資建設(shè)；同時(shí)，我國的一些企業(yè)積極性也比較高，但由于缺乏總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)制，政府與企業(yè)間溝通不夠，ITS尚未形成IT業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。固然，私營企業(yè)不會在ITS的發(fā)展中盡其所謂的“社會義務(wù)”，但可以相信，它們?yōu)樽非罄麧檿e極地涉足有關(guān)產(chǎn)品制造和提供商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營領(lǐng)域，這就提供了一個(gè)開辟資金來源的重要契機(jī)。另一方面，政府各級公共機(jī)構(gòu)有責(zé)任去創(chuàng)造條件，來幫助私營企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營，私營企業(yè)也樂于支持政府去實(shí)現(xiàn)為公眾謀利的目標(biāo)，在政府各級機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)界之間建立健康的互惠關(guān)系。
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