權威觀點：嶄新的社區信息化怎么做
黨的十七大順應時勢，第一次把信息化與工業化、城鎮化、市場化、國際化等提升到同等重要的程度，同時提出要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。近年來，各地積極探索利用現代信息技術手段提升社區管理和社區服務水平。
社區信息化環境漸成熟
隨著社區建設步伐的加快和居民服務需求的增加，社區信息化日益成為推進和諧社區建設的重要支撐手段。
社區信息化是加強和改善基層社會管理的有效方式。社區管理是政府公共管理的基礎，是和諧社區建設的重要保障。近年來，隨著政府職能轉變，管理重心下移，各部門的觸角紛紛向社區延伸，形成了“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，社區成為政府實施公共管理的重要平臺和基礎環節，越來越多的社會管理工作需要社區協助完成或直接辦理。要完成繁重的社區管理任務，單純依靠傳統的管理手段是遠遠不夠的，必須利用信息化手段來實現。
社區信息化是滿足社區居民日益增長的物質文化需求的有效手段。同時，社區服務是社區建設的重要內容，搞好社區服務是建設和諧社區的永恒主題。隨著經濟的發展，居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高，呈現出多層次、多樣化的特點。根據居民的不同需求，提供相應的服務，是社區的基本功能，也是政府、企業和社區組織的重要職責。要滿足這些服務需求，既要提供傳統的“面對面”的服務，又要采取更加方便、快捷的服務方式，讓居民足不出戶就能滿足需求，而社區信息化就成為最現實、最有效的服務方式。
社區信息化已經逐步成為城鎮居民分享信息化發展成果的有效途徑。近年來，我國信息技術得到推廣和普及，信息化建設快速發展。截至2006年6月，我國固定電話用戶合計36530.1萬戶，其中城市電話用戶25000.6萬戶，住宅電話用戶10480.6萬戶，互聯網撥號用戶3080.2萬戶，互聯網專線用戶71857戶，互聯網寬帶接入用戶4506.1萬戶，因特網用戶達1.23億。固定電話普及率28.0部/百人，城市固定電話普及率40.3部/百人，住宅電話普及率21.7部/百人，光纜線路長度4321947公里，互聯網寬帶接入端口5590.0萬個，形成了以光纖網絡為主、以無線網絡為輔的立體、高速的寬帶網絡環境。一方面，現代信息技術的發展為社區信息化提供了方便和可能；另一方面，居民也迫切需要通過現代信息技術來滿足多方面需求，充分分享信息化帶來的實惠。
五個層次推進
目前社區信息化建設中存在系統孤立、分散，信息共享困難，缺乏整體規劃和標準規范，重復建設和盲目建設現象嚴重等問題，制約了社區信息化建設的健康發展。
如何推進社區信息化建設
首先，要確定社區信息化的目標要求。既然社區信息化是和諧社區建設的技術支撐，因此，滿足社區管理和社區服務的技術需求應當成為推進社區信息化的首要任務。這主要包括三方面的內容：一是滿足社區工作的需要，重點是推進社區黨建、社區居民自治、社區民間組織工作信息化以及街道工作信息化。二是滿足社區公共服務的需要，重點是推進社區就業、社會保障、社區衛生、社區民政、社區人口和計劃生育、社區治安綜合治理工作，以及社區文化、教育、體育服務等的信息化。三是滿足社區商業服務的需要，鼓勵各類面向社區服務的企業利用多種信息傳播渠道，開拓社區服務市場，培育和發展各類社區信息化的服務企業和服務組織。對此，國家發展改革委員會、民政部在《“十一五”社區服務體系發展規劃》中明確規定，未來5年，70％以上的城市社區要具備一定的現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。
其次，要以區（市、縣）為單位集中建設社區信息平臺。這個平臺要覆蓋社區各類業務、以社區綜合數據庫為支撐、渠道界面統一，能全面支撐社區管理和服務工作。市、區兩級政府應統籌規劃，合理分工，協同建設社區信息平臺，避免盲目建設。對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統進行優化整合，在保證服務質量的前提下，逐步向集約化社區信息平臺遷移。依托社區信息平臺，統一上級政府和有關部門向街道、社區延伸業務應用系統的數據和交換接口標準，促進信息共享。
第三，要逐步整合面向社區的各類信息應用系統。必須加強社區信息平臺與政府各部門信息系統的銜接，集成各項社區應用服務，通過統一的渠道界面實現集中式提供；面向服務對象，優化跨部門應用的業務流程，提高各部門為社區服務的協同水平。提倡社區信息平臺與社區服務企業、單位的信息系統互聯互通，推動社區服務業的集成與協同，豐富服務內容。
第四，要規范社區信息的采集、開發和應用。必須注重社區信息資源規劃，完善采集標準規范，依據職能，結合日常工作，明確社區居委會、街道辦事處和有關部門的信息采集分工。及時更新社區信息，實現社區信息的動態管理。要建設社區綜合數據庫，重點開發好轄區人口、房屋、社區組織等基礎信息，以及民政、勞動、計生、衛生、公安、商業等專題信息。加強社區信息分析與處理，建立社區業務分析模型，深度挖掘信息資源價值。推進社區信息資源的公益性和市場性開發利用。加強個人信息保護工作。
第五，要拓展與整合社區信息化服務渠道。堅持集中和分布相結合，整合與集約建設統一的社區門戶網站、呼叫中心、短信平臺和有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端，為居民提供“一網式”、“一線式”的綜合服務。綜合利用社區居委會、社區服務站、社區圖書室、駐區單位共建設施、社區服務中心、街道辦事大廳等社區服務場所，集約部署各類傳播渠道，提高資源利用率。
保障措施如何到位
社區信息化是一項嶄新的工作，也是一項系統工程，涉及很多部門和諸多領域。推進社區信息化，必須統籌協調、統一規劃，才能確保其順利實施。
應盡快研究制定社區信息化的發展規劃和標準體系。國家相關部門應制定未來5到10年的社區信息化發展規劃，并將其納入當地國民經濟和社會發展規劃、社區建設工作計劃。加快研究社區信息化標準體系，優先制定社區業務、社區信息資源等標準體系，為地方和基層工作提供依據。同時研究制定社區信息化工作評價指標體系，加強績效評估，引導社區信息化工作健康發展。
應加大對社區信息化的經費投入力度。各級政府應把社區信息化工作的經費納入預算管理。在社區建設和信息化建設的經費中，安排一定比例用于社區信息化工作。為社區提供必要的信息技術裝備和工作條件，保障項目建設和運行的經費投入，加強經費的使用管理。鼓勵社會力量參與，拓寬社區信息化建設和運營的投資渠道。加大公共財政向困難群眾較多社區、欠發達地區的社區、外來人口較多的社區、公共基礎設施較薄弱的社區的傾斜力度，縮小不同社區、不同社會群體之間信息技術應用水平的差距。
應大力培育社區信息化人才隊伍。有條件的地方要逐步為街道、社區配備信息化操作人員，建設和充實社區信息化專業人才隊伍。加強培訓街道干部、社區組織成員運用信息技術的能力，不斷推進社區日常管理、相關報表、申報業務的電子化、網絡化。面向居民開展多種形式的社區信息化宣傳教育，普及社區信息化知識，提高居民的信息運用能力。
應加強社區信息化基礎設施建設。互聯網、有線數字電視網、移動通信網要盡快進入社區。加快計算機在社區、家庭的普及應用，推進智能小區和數字家庭建設。同時鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區網絡基礎設施建設，采取優惠措施，提高寬帶網絡普及率。
應開展試點工作和實施分類指導。各地經濟社會發展狀況不平衡，城鎮居民收入水平也有較大差異，和諧社區建設推進的力度也很不一樣。因此，推進社區信息化，一定要從實際出發，堅持因地制宜、梯度推進的原則，首先要開展試點工作，在總結試點經驗的基礎上，再逐步推開，探索出一條符合我國國情的社區信息化發展模式。同時要實施分類指導，不能搞“一刀切”，避免走彎路和投資浪費。
社區信息化環境漸成熟
隨著社區建設步伐的加快和居民服務需求的增加，社區信息化日益成為推進和諧社區建設的重要支撐手段。
社區信息化是加強和改善基層社會管理的有效方式。社區管理是政府公共管理的基礎，是和諧社區建設的重要保障。近年來，隨著政府職能轉變，管理重心下移，各部門的觸角紛紛向社區延伸，形成了“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，社區成為政府實施公共管理的重要平臺和基礎環節，越來越多的社會管理工作需要社區協助完成或直接辦理。要完成繁重的社區管理任務，單純依靠傳統的管理手段是遠遠不夠的，必須利用信息化手段來實現。
社區信息化是滿足社區居民日益增長的物質文化需求的有效手段。同時，社區服務是社區建設的重要內容，搞好社區服務是建設和諧社區的永恒主題。隨著經濟的發展，居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高，呈現出多層次、多樣化的特點。根據居民的不同需求，提供相應的服務，是社區的基本功能，也是政府、企業和社區組織的重要職責。要滿足這些服務需求，既要提供傳統的“面對面”的服務，又要采取更加方便、快捷的服務方式，讓居民足不出戶就能滿足需求，而社區信息化就成為最現實、最有效的服務方式。
社區信息化已經逐步成為城鎮居民分享信息化發展成果的有效途徑。近年來，我國信息技術得到推廣和普及，信息化建設快速發展。截至2006年6月，我國固定電話用戶合計36530.1萬戶，其中城市電話用戶25000.6萬戶，住宅電話用戶10480.6萬戶，互聯網撥號用戶3080.2萬戶，互聯網專線用戶71857戶，互聯網寬帶接入用戶4506.1萬戶，因特網用戶達1.23億。固定電話普及率28.0部/百人，城市固定電話普及率40.3部/百人，住宅電話普及率21.7部/百人，光纜線路長度4321947公里，互聯網寬帶接入端口5590.0萬個，形成了以光纖網絡為主、以無線網絡為輔的立體、高速的寬帶網絡環境。一方面，現代信息技術的發展為社區信息化提供了方便和可能；另一方面，居民也迫切需要通過現代信息技術來滿足多方面需求，充分分享信息化帶來的實惠。
五個層次推進
目前社區信息化建設中存在系統孤立、分散，信息共享困難，缺乏整體規劃和標準規范，重復建設和盲目建設現象嚴重等問題，制約了社區信息化建設的健康發展。
如何推進社區信息化建設
首先，要確定社區信息化的目標要求。既然社區信息化是和諧社區建設的技術支撐，因此，滿足社區管理和社區服務的技術需求應當成為推進社區信息化的首要任務。這主要包括三方面的內容：一是滿足社區工作的需要，重點是推進社區黨建、社區居民自治、社區民間組織工作信息化以及街道工作信息化。二是滿足社區公共服務的需要，重點是推進社區就業、社會保障、社區衛生、社區民政、社區人口和計劃生育、社區治安綜合治理工作，以及社區文化、教育、體育服務等的信息化。三是滿足社區商業服務的需要，鼓勵各類面向社區服務的企業利用多種信息傳播渠道，開拓社區服務市場，培育和發展各類社區信息化的服務企業和服務組織。對此，國家發展改革委員會、民政部在《“十一五”社區服務體系發展規劃》中明確規定，未來5年，70％以上的城市社區要具備一定的現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。
其次，要以區（市、縣）為單位集中建設社區信息平臺。這個平臺要覆蓋社區各類業務、以社區綜合數據庫為支撐、渠道界面統一，能全面支撐社區管理和服務工作。市、區兩級政府應統籌規劃，合理分工，協同建設社區信息平臺，避免盲目建設。對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統進行優化整合，在保證服務質量的前提下，逐步向集約化社區信息平臺遷移。依托社區信息平臺，統一上級政府和有關部門向街道、社區延伸業務應用系統的數據和交換接口標準，促進信息共享。
第三，要逐步整合面向社區的各類信息應用系統。必須加強社區信息平臺與政府各部門信息系統的銜接，集成各項社區應用服務，通過統一的渠道界面實現集中式提供；面向服務對象，優化跨部門應用的業務流程，提高各部門為社區服務的協同水平。提倡社區信息平臺與社區服務企業、單位的信息系統互聯互通，推動社區服務業的集成與協同，豐富服務內容。
第四，要規范社區信息的采集、開發和應用。必須注重社區信息資源規劃，完善采集標準規范，依據職能，結合日常工作，明確社區居委會、街道辦事處和有關部門的信息采集分工。及時更新社區信息，實現社區信息的動態管理。要建設社區綜合數據庫，重點開發好轄區人口、房屋、社區組織等基礎信息，以及民政、勞動、計生、衛生、公安、商業等專題信息。加強社區信息分析與處理，建立社區業務分析模型，深度挖掘信息資源價值。推進社區信息資源的公益性和市場性開發利用。加強個人信息保護工作。
第五，要拓展與整合社區信息化服務渠道。堅持集中和分布相結合，整合與集約建設統一的社區門戶網站、呼叫中心、短信平臺和有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端，為居民提供“一網式”、“一線式”的綜合服務。綜合利用社區居委會、社區服務站、社區圖書室、駐區單位共建設施、社區服務中心、街道辦事大廳等社區服務場所，集約部署各類傳播渠道，提高資源利用率。
保障措施如何到位
社區信息化是一項嶄新的工作，也是一項系統工程，涉及很多部門和諸多領域。推進社區信息化，必須統籌協調、統一規劃，才能確保其順利實施。
應盡快研究制定社區信息化的發展規劃和標準體系。國家相關部門應制定未來5到10年的社區信息化發展規劃，并將其納入當地國民經濟和社會發展規劃、社區建設工作計劃。加快研究社區信息化標準體系，優先制定社區業務、社區信息資源等標準體系，為地方和基層工作提供依據。同時研究制定社區信息化工作評價指標體系，加強績效評估，引導社區信息化工作健康發展。
應加大對社區信息化的經費投入力度。各級政府應把社區信息化工作的經費納入預算管理。在社區建設和信息化建設的經費中，安排一定比例用于社區信息化工作。為社區提供必要的信息技術裝備和工作條件，保障項目建設和運行的經費投入，加強經費的使用管理。鼓勵社會力量參與，拓寬社區信息化建設和運營的投資渠道。加大公共財政向困難群眾較多社區、欠發達地區的社區、外來人口較多的社區、公共基礎設施較薄弱的社區的傾斜力度，縮小不同社區、不同社會群體之間信息技術應用水平的差距。
應大力培育社區信息化人才隊伍。有條件的地方要逐步為街道、社區配備信息化操作人員，建設和充實社區信息化專業人才隊伍。加強培訓街道干部、社區組織成員運用信息技術的能力，不斷推進社區日常管理、相關報表、申報業務的電子化、網絡化。面向居民開展多種形式的社區信息化宣傳教育，普及社區信息化知識，提高居民的信息運用能力。
應加強社區信息化基礎設施建設。互聯網、有線數字電視網、移動通信網要盡快進入社區。加快計算機在社區、家庭的普及應用，推進智能小區和數字家庭建設。同時鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區網絡基礎設施建設，采取優惠措施，提高寬帶網絡普及率。
應開展試點工作和實施分類指導。各地經濟社會發展狀況不平衡，城鎮居民收入水平也有較大差異，和諧社區建設推進的力度也很不一樣。因此，推進社區信息化，一定要從實際出發，堅持因地制宜、梯度推進的原則，首先要開展試點工作，在總結試點經驗的基礎上，再逐步推開，探索出一條符合我國國情的社區信息化發展模式。同時要實施分類指導，不能搞“一刀切”，避免走彎路和投資浪費。
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