2006年中國(guó)水電建設(shè)全面提速
1 貫徹落實(shí)中央保護(hù)生態(tài)、有序發(fā)展，搞好移民、和諧發(fā)展的方針
20世紀(jì)90年代，國(guó)際上關(guān)于大壩和水電有過(guò)激烈的辯論。在2002年9月南非約翰內(nèi)斯堡世界峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，在世界峰會(huì)上通過(guò)了《約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出能源供應(yīng)的多樣化和大力增加全球可再生能源的比例，其中包括水力發(fā)電。水力發(fā)電可以減少溫室氣體排放，必定在將來(lái)可持續(xù)發(fā)展能源供給中起到越來(lái)越大的作用。同時(shí)指出某些大壩的建設(shè)顯現(xiàn)出了一些成本超預(yù)算和運(yùn)營(yíng)不善等問(wèn)題。在一些國(guó)家，不夠重視水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)影響，甚至破壞了流域的生態(tài)系統(tǒng)。有些大壩工程造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，有些非自愿移民失去了謀生的手段，且得不到充足的補(bǔ)償。得到的共識(shí)是：繼續(xù)發(fā)展水電、保護(hù)生態(tài)、搞好移民。
21世紀(jì)初，同樣的激烈爭(zhēng)論在我國(guó)展開(kāi)。如怒江該不該開(kāi)發(fā)水電，是否保留“原生態(tài)河流”，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。這些爭(zhēng)論的焦點(diǎn)都是生態(tài)問(wèn)題。爭(zhēng)論得到的共識(shí)是：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。從中國(guó)的資源條件、減少環(huán)境污染、減排溫室氣體、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都應(yīng)該大力發(fā)展水電。但是修建大壩帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題應(yīng)妥善解決，淹沒(méi)區(qū)移民的生活保障、移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)妥善解決。2006年中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出了“要在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電”的方針，為這場(chǎng)爭(zhēng)論作了結(jié)論。三峽總公司根據(jù)這一方針提出了“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的水電開(kāi)發(fā)理念，要求在工作中更加注重質(zhì)量安全，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重移民利益，更加注重節(jié)約資源。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》并于2006年9月1日起施行，使搞好移民工作有了新的法規(guī)。三峽工程120萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民目前基本做到搬得出，穩(wěn)得住，并初步展現(xiàn)了逐步能致富的前景。三峽庫(kù)區(qū)縣市自1994年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了年均17%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)和全國(guó)平均水平同步。
近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了綠色水電的概念，代表性的是瑞士綠色水電(GreenHydrO—power)認(rèn)證體系和美國(guó)低影響水電(LowlmpactHydro—power)的認(rèn)證體系。《綠色水電與低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》一書已在國(guó)內(nèi)翻譯出版。如果嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的大部分水電尚難達(dá)標(biāo)。由于我國(guó)的資源條件、人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色水電、低影響水電認(rèn)證技術(shù)和機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)研究適合我國(guó)國(guó)情的綠色水電的概念和標(biāo)準(zhǔn)(如由國(guó)家環(huán)保總局主辦、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)承辦的“國(guó)家環(huán)境友好工程”評(píng)選活動(dòng)，是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。雅礱江二灘水電站工程榮獲首批“國(guó)家環(huán)境友好工程”稱號(hào))，政策措施與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展綠色水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等工作，目的是實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，在搞好移民工作的基礎(chǔ)上和諧發(fā)展。
2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源的需求促進(jìn)水電發(fā)展
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)4年達(dá)到和超過(guò)10%，電力需求每年增長(zhǎng)超過(guò)10%。增加清潔能源的比重已成為政府和專家的共識(shí)。從資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多因素分析，在清潔能源中，水電在20—30年內(nèi)仍是主力。
3 電力體制改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，促進(jìn)水電發(fā)展
中國(guó)的電力行業(yè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制促進(jìn)了水電的大發(fā)展。雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為水電很重要，中國(guó)應(yīng)該發(fā)展水電，比例應(yīng)達(dá)到30%。但另一方面，由于資金有限，全國(guó)缺電，水電的建設(shè)周期長(zhǎng)，無(wú)法解決燃眉之急。因此在安排計(jì)劃時(shí)很自然地大上火電、壓縮水電。
現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)配置資源，調(diào)動(dòng)了大家建設(shè)水電站的積極性，五大發(fā)電公司、眾多的水電開(kāi)發(fā)公司，包括民營(yíng)企業(yè)，競(jìng)相搶占水電資源。由于水電的運(yùn)行成本低，長(zhǎng)期效益好，加上國(guó)內(nèi)融資不困難，在建規(guī)模迅速擴(kuò)大。現(xiàn)在的問(wèn)題已轉(zhuǎn)變?yōu)橐浦篃o(wú)序開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在再看20世紀(jì)80年代制定的《水電規(guī)劃圖冊(cè)》，幾乎當(dāng)時(shí)設(shè)想的壩址電站都開(kāi)工了。現(xiàn)在的任務(wù)是尋求新的電址、進(jìn)行新的規(guī)劃。
改革的實(shí)踐表明，越是走市場(chǎng)化道路，越是深化改革，水電的發(fā)展前景越是看好。現(xiàn)在電力體制改革已經(jīng)走了第一步，廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)進(jìn)行了，當(dāng)前是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)最好的時(shí)機(jī)。市場(chǎng)改革越徹底，水電發(fā)展會(huì)越快越好。
4 水電建設(shè)全面提速，各項(xiàng)指標(biāo)均居世界第一
到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)6.22億kW，其中水電的裝機(jī)總?cè)萘?.29億kW，水電裝機(jī)比例20.74%。全國(guó)發(fā)電量28344億kWh，其中水電的發(fā)電量4167億kwh，水電電量比例14.7%。2006年新增裝機(jī)容量突破了1億kW，水電新增裝機(jī)接近1000萬(wàn)kW。我國(guó)水電的裝機(jī)總?cè)萘俊⑺姷哪臧l(fā)電量、水電新增裝機(jī)容量均具世界第一。
我國(guó)在建的規(guī)模在150萬(wàn)kW以上的水電站中電站總裝機(jī)76390MW。其中：
(1)，三峽是世界上最大的水電站，2007年底裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第一；
(2)錦屏I級(jí)壩高305m，是世界上最高的拱壩；小灣壩高305m，是世界上第二高的拱壩；
(3)溪洛渡的地下廠房規(guī)模(兩組長(zhǎng)440m、寬31.9m、高75.6m)世界第一；導(dǎo)流洞規(guī)模世界第一；泄洪量在拱壩中世界第一；
(4)龍灘碾壓混凝土壩壩高216.5m，是世界上最高的碾壓混凝土壩；
(5)水布埡混凝土面板堆石壩壩高233m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩。
我國(guó)的壩工與水電站建設(shè)具世界領(lǐng)先水平。但應(yīng)該注意到，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的水能資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，我國(guó)今后遇到的非常復(fù)雜的技術(shù)難題，只能靠中國(guó)人的自主創(chuàng)新來(lái)解決。由于水電行業(yè)無(wú)主管的部委，加上認(rèn)識(shí)上的某些誤區(qū)，在國(guó)家加大科技投入，“十一五”科技支撐項(xiàng)目大量增加的情況下，水電沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃，如不加以解決，必然會(huì)影響今后水電行業(yè)的科技進(jìn)步。
5 小水電建設(shè)突飛猛進(jìn)
中國(guó)小水電可開(kāi)發(fā)量約8700萬(wàn)kW，約占全國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)量的23%，居世界第一位。目前全國(guó)已有1600多個(gè)縣開(kāi)發(fā)了小水電，近800個(gè)縣以小水電供電為主，建成了600多個(gè)初級(jí)電氣化縣。2006年，全國(guó)農(nóng)村水電新增裝機(jī)突破600萬(wàn)kW，總裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)kW，約占全國(guó)水電總裝機(jī)的37%，年發(fā)電量1500多億kwh，成為國(guó)家電力供應(yīng)的重要組成部分。
“十一五”期間，國(guó)家還將加大投資，使1000萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林233萬(wàn)ha一使500萬(wàn)貧困人口通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)村水電在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是無(wú)序開(kāi)發(fā)和影響公共安全，二是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批不嚴(yán)，造成無(wú)序開(kāi)發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境，特別是大量采用引水式開(kāi)發(fā)，造成部分河段脫水，危及河流健康生命。
針對(duì)這些問(wèn)題，水利部陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》等系列文件，從農(nóng)村水電建設(shè)全過(guò)程的9個(gè)環(huán)節(jié)明確提出要求：加強(qiáng)河流永能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審、取水許可等制度，堅(jiān)持項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程驗(yàn)收制度，嚴(yán)格工程安全監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等。水利部貫徹中央在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電的方針，2006年7月出臺(tái)了《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)于認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)預(yù)審制度和環(huán)境保護(hù)措施，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型水電具有重要的指導(dǎo)意義。
6 水電建設(shè)全面提速，促進(jìn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率提高
水電事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)電力裝備制造業(yè)的繁榮。三峽機(jī)組全部國(guó)產(chǎn)化，邁出了自主研發(fā)和創(chuàng)新的可喜一步。小水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造也已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，使我國(guó)成為小水電行業(yè)技術(shù)輸出國(guó)之一。
三峽機(jī)組創(chuàng)造了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
三峽工程設(shè)計(jì)安裝26臺(tái)70萬(wàn)kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組，機(jī)組尺寸和容量大，水頭變幅寬，設(shè)計(jì)和制造難度居世界之最。為了既確保三峽工程的質(zhì)量達(dá)到一流，又不失時(shí)機(jī)地提升民族工業(yè)制造水平，國(guó)家決定在采購(gòu)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，要求引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新，為特大型水輪發(fā)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化創(chuàng)造條件。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在引進(jìn)一流機(jī)電產(chǎn)品的同時(shí)全面引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。三峽總公司充分發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建了國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。在左岸14臺(tái)機(jī)組招標(biāo)文件中三峽總公司明確提出了“三個(gè)必須”：投標(biāo)者必須與中國(guó)制造企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作制造；必須向中國(guó)制造企業(yè)全面轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，培訓(xùn)中方技術(shù)人員；中國(guó)制造企業(yè)分包份額不低于合同總價(jià)的25%，14臺(tái)機(jī)組中的最后2臺(tái)必須以中國(guó)企業(yè)為主制造。為確保核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓完全到位，三峽總公司支付了1635萬(wàn)美元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。通過(guò)上述舉措，哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠等國(guó)內(nèi)企業(yè)完整地引進(jìn)了核心技術(shù)，大大提高了設(shè)計(jì)制造能力，在三峽左岸機(jī)組制造中的實(shí)際份額達(dá)到50%以上，后4臺(tái)機(jī)組以哈電和東電為主制造，投產(chǎn)后各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)形成了自主創(chuàng)新能力，為自主設(shè)計(jì)制造70萬(wàn)kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組奠定了基礎(chǔ)。
今后的任務(wù)十分艱巨，我國(guó)在建和擬建眾多巨型電站，其單機(jī)容量在70萬(wàn)—80萬(wàn)kW的機(jī)組120臺(tái)，還需要研制100萬(wàn)kW的特大機(jī)組。
7 水電科技世界領(lǐng)先，水電技術(shù)走向世界初具規(guī)模
我國(guó)的水電建設(shè)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理各種類型的世界最高水平的大壩和水電站。在勘測(cè)、泥沙、地震、水力學(xué)(泄洪消能、高速水流)、人工高邊坡、地下洞室、各種壩型的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)處理、大江大河導(dǎo)流截流、機(jī)電設(shè)備制造與安裝、自動(dòng)化與計(jì)算機(jī)監(jiān)控、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)均已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但在與水電建設(shè)有關(guān)的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題方面，如最小生態(tài)流量、魚類保護(hù)、庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?
在水電技術(shù)走向世界方面，我國(guó)施工和水電設(shè)備的出口走在前面，已初具規(guī)模。設(shè)計(jì)、咨詢、計(jì)算機(jī)監(jiān)控等新技術(shù)走出國(guó)門也開(kāi)始增加。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水力資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，他們主要關(guān)注安全、生態(tài)與環(huán)境。除跨國(guó)公司在機(jī)電設(shè)備和大型施工設(shè)備方面進(jìn)行研發(fā)外，其他方面的研發(fā)力度已大幅減少。世界上還有約12億kW的水電資源等待開(kāi)發(fā)，其中中國(guó)2億kW，亞洲其他國(guó)家2億kW，南美洲2億kW，非洲6億kW。今后引領(lǐng)世界水電科技發(fā)展的任務(wù)已歷史地落在了中國(guó)的身上。
20世紀(jì)90年代，國(guó)際上關(guān)于大壩和水電有過(guò)激烈的辯論。在2002年9月南非約翰內(nèi)斯堡世界峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，在世界峰會(huì)上通過(guò)了《約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出能源供應(yīng)的多樣化和大力增加全球可再生能源的比例，其中包括水力發(fā)電。水力發(fā)電可以減少溫室氣體排放，必定在將來(lái)可持續(xù)發(fā)展能源供給中起到越來(lái)越大的作用。同時(shí)指出某些大壩的建設(shè)顯現(xiàn)出了一些成本超預(yù)算和運(yùn)營(yíng)不善等問(wèn)題。在一些國(guó)家，不夠重視水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)影響，甚至破壞了流域的生態(tài)系統(tǒng)。有些大壩工程造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，有些非自愿移民失去了謀生的手段，且得不到充足的補(bǔ)償。得到的共識(shí)是：繼續(xù)發(fā)展水電、保護(hù)生態(tài)、搞好移民。
21世紀(jì)初，同樣的激烈爭(zhēng)論在我國(guó)展開(kāi)。如怒江該不該開(kāi)發(fā)水電，是否保留“原生態(tài)河流”，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。這些爭(zhēng)論的焦點(diǎn)都是生態(tài)問(wèn)題。爭(zhēng)論得到的共識(shí)是：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。從中國(guó)的資源條件、減少環(huán)境污染、減排溫室氣體、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都應(yīng)該大力發(fā)展水電。但是修建大壩帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題應(yīng)妥善解決，淹沒(méi)區(qū)移民的生活保障、移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)妥善解決。2006年中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出了“要在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電”的方針，為這場(chǎng)爭(zhēng)論作了結(jié)論。三峽總公司根據(jù)這一方針提出了“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的水電開(kāi)發(fā)理念，要求在工作中更加注重質(zhì)量安全，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重移民利益，更加注重節(jié)約資源。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》并于2006年9月1日起施行，使搞好移民工作有了新的法規(guī)。三峽工程120萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民目前基本做到搬得出，穩(wěn)得住，并初步展現(xiàn)了逐步能致富的前景。三峽庫(kù)區(qū)縣市自1994年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了年均17%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)和全國(guó)平均水平同步。
近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了綠色水電的概念，代表性的是瑞士綠色水電(GreenHydrO—power)認(rèn)證體系和美國(guó)低影響水電(LowlmpactHydro—power)的認(rèn)證體系。《綠色水電與低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》一書已在國(guó)內(nèi)翻譯出版。如果嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的大部分水電尚難達(dá)標(biāo)。由于我國(guó)的資源條件、人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色水電、低影響水電認(rèn)證技術(shù)和機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)研究適合我國(guó)國(guó)情的綠色水電的概念和標(biāo)準(zhǔn)(如由國(guó)家環(huán)保總局主辦、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)承辦的“國(guó)家環(huán)境友好工程”評(píng)選活動(dòng)，是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。雅礱江二灘水電站工程榮獲首批“國(guó)家環(huán)境友好工程”稱號(hào))，政策措施與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展綠色水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等工作，目的是實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，在搞好移民工作的基礎(chǔ)上和諧發(fā)展。
2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源的需求促進(jìn)水電發(fā)展
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)4年達(dá)到和超過(guò)10%，電力需求每年增長(zhǎng)超過(guò)10%。增加清潔能源的比重已成為政府和專家的共識(shí)。從資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多因素分析，在清潔能源中，水電在20—30年內(nèi)仍是主力。
3 電力體制改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，促進(jìn)水電發(fā)展
中國(guó)的電力行業(yè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制促進(jìn)了水電的大發(fā)展。雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為水電很重要，中國(guó)應(yīng)該發(fā)展水電，比例應(yīng)達(dá)到30%。但另一方面，由于資金有限，全國(guó)缺電，水電的建設(shè)周期長(zhǎng)，無(wú)法解決燃眉之急。因此在安排計(jì)劃時(shí)很自然地大上火電、壓縮水電。
現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)配置資源，調(diào)動(dòng)了大家建設(shè)水電站的積極性，五大發(fā)電公司、眾多的水電開(kāi)發(fā)公司，包括民營(yíng)企業(yè)，競(jìng)相搶占水電資源。由于水電的運(yùn)行成本低，長(zhǎng)期效益好，加上國(guó)內(nèi)融資不困難，在建規(guī)模迅速擴(kuò)大。現(xiàn)在的問(wèn)題已轉(zhuǎn)變?yōu)橐浦篃o(wú)序開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在再看20世紀(jì)80年代制定的《水電規(guī)劃圖冊(cè)》，幾乎當(dāng)時(shí)設(shè)想的壩址電站都開(kāi)工了。現(xiàn)在的任務(wù)是尋求新的電址、進(jìn)行新的規(guī)劃。
改革的實(shí)踐表明，越是走市場(chǎng)化道路，越是深化改革，水電的發(fā)展前景越是看好。現(xiàn)在電力體制改革已經(jīng)走了第一步，廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)進(jìn)行了，當(dāng)前是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)最好的時(shí)機(jī)。市場(chǎng)改革越徹底，水電發(fā)展會(huì)越快越好。
4 水電建設(shè)全面提速，各項(xiàng)指標(biāo)均居世界第一
到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)6.22億kW，其中水電的裝機(jī)總?cè)萘?.29億kW，水電裝機(jī)比例20.74%。全國(guó)發(fā)電量28344億kWh，其中水電的發(fā)電量4167億kwh，水電電量比例14.7%。2006年新增裝機(jī)容量突破了1億kW，水電新增裝機(jī)接近1000萬(wàn)kW。我國(guó)水電的裝機(jī)總?cè)萘俊⑺姷哪臧l(fā)電量、水電新增裝機(jī)容量均具世界第一。
我國(guó)在建的規(guī)模在150萬(wàn)kW以上的水電站中電站總裝機(jī)76390MW。其中：
(1)，三峽是世界上最大的水電站，2007年底裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第一；
(2)錦屏I級(jí)壩高305m，是世界上最高的拱壩；小灣壩高305m，是世界上第二高的拱壩；
(3)溪洛渡的地下廠房規(guī)模(兩組長(zhǎng)440m、寬31.9m、高75.6m)世界第一；導(dǎo)流洞規(guī)模世界第一；泄洪量在拱壩中世界第一；
(4)龍灘碾壓混凝土壩壩高216.5m，是世界上最高的碾壓混凝土壩；
(5)水布埡混凝土面板堆石壩壩高233m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩。
我國(guó)的壩工與水電站建設(shè)具世界領(lǐng)先水平。但應(yīng)該注意到，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的水能資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，我國(guó)今后遇到的非常復(fù)雜的技術(shù)難題，只能靠中國(guó)人的自主創(chuàng)新來(lái)解決。由于水電行業(yè)無(wú)主管的部委，加上認(rèn)識(shí)上的某些誤區(qū)，在國(guó)家加大科技投入，“十一五”科技支撐項(xiàng)目大量增加的情況下，水電沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃，如不加以解決，必然會(huì)影響今后水電行業(yè)的科技進(jìn)步。
5 小水電建設(shè)突飛猛進(jìn)
中國(guó)小水電可開(kāi)發(fā)量約8700萬(wàn)kW，約占全國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)量的23%，居世界第一位。目前全國(guó)已有1600多個(gè)縣開(kāi)發(fā)了小水電，近800個(gè)縣以小水電供電為主，建成了600多個(gè)初級(jí)電氣化縣。2006年，全國(guó)農(nóng)村水電新增裝機(jī)突破600萬(wàn)kW，總裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)kW，約占全國(guó)水電總裝機(jī)的37%，年發(fā)電量1500多億kwh，成為國(guó)家電力供應(yīng)的重要組成部分。
“十一五”期間，國(guó)家還將加大投資，使1000萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林233萬(wàn)ha一使500萬(wàn)貧困人口通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)村水電在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是無(wú)序開(kāi)發(fā)和影響公共安全，二是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批不嚴(yán)，造成無(wú)序開(kāi)發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境，特別是大量采用引水式開(kāi)發(fā)，造成部分河段脫水，危及河流健康生命。
針對(duì)這些問(wèn)題，水利部陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》等系列文件，從農(nóng)村水電建設(shè)全過(guò)程的9個(gè)環(huán)節(jié)明確提出要求：加強(qiáng)河流永能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審、取水許可等制度，堅(jiān)持項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程驗(yàn)收制度，嚴(yán)格工程安全監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等。水利部貫徹中央在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電的方針，2006年7月出臺(tái)了《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)于認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)預(yù)審制度和環(huán)境保護(hù)措施，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型水電具有重要的指導(dǎo)意義。
6 水電建設(shè)全面提速，促進(jìn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率提高
水電事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)電力裝備制造業(yè)的繁榮。三峽機(jī)組全部國(guó)產(chǎn)化，邁出了自主研發(fā)和創(chuàng)新的可喜一步。小水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造也已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，使我國(guó)成為小水電行業(yè)技術(shù)輸出國(guó)之一。
三峽機(jī)組創(chuàng)造了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
三峽工程設(shè)計(jì)安裝26臺(tái)70萬(wàn)kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組，機(jī)組尺寸和容量大，水頭變幅寬，設(shè)計(jì)和制造難度居世界之最。為了既確保三峽工程的質(zhì)量達(dá)到一流，又不失時(shí)機(jī)地提升民族工業(yè)制造水平，國(guó)家決定在采購(gòu)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，要求引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新，為特大型水輪發(fā)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化創(chuàng)造條件。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在引進(jìn)一流機(jī)電產(chǎn)品的同時(shí)全面引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。三峽總公司充分發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建了國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。在左岸14臺(tái)機(jī)組招標(biāo)文件中三峽總公司明確提出了“三個(gè)必須”：投標(biāo)者必須與中國(guó)制造企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作制造；必須向中國(guó)制造企業(yè)全面轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，培訓(xùn)中方技術(shù)人員；中國(guó)制造企業(yè)分包份額不低于合同總價(jià)的25%，14臺(tái)機(jī)組中的最后2臺(tái)必須以中國(guó)企業(yè)為主制造。為確保核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓完全到位，三峽總公司支付了1635萬(wàn)美元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。通過(guò)上述舉措，哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠等國(guó)內(nèi)企業(yè)完整地引進(jìn)了核心技術(shù)，大大提高了設(shè)計(jì)制造能力，在三峽左岸機(jī)組制造中的實(shí)際份額達(dá)到50%以上，后4臺(tái)機(jī)組以哈電和東電為主制造，投產(chǎn)后各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)形成了自主創(chuàng)新能力，為自主設(shè)計(jì)制造70萬(wàn)kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組奠定了基礎(chǔ)。
今后的任務(wù)十分艱巨，我國(guó)在建和擬建眾多巨型電站，其單機(jī)容量在70萬(wàn)—80萬(wàn)kW的機(jī)組120臺(tái)，還需要研制100萬(wàn)kW的特大機(jī)組。
7 水電科技世界領(lǐng)先，水電技術(shù)走向世界初具規(guī)模
我國(guó)的水電建設(shè)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理各種類型的世界最高水平的大壩和水電站。在勘測(cè)、泥沙、地震、水力學(xué)(泄洪消能、高速水流)、人工高邊坡、地下洞室、各種壩型的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)處理、大江大河導(dǎo)流截流、機(jī)電設(shè)備制造與安裝、自動(dòng)化與計(jì)算機(jī)監(jiān)控、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)均已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但在與水電建設(shè)有關(guān)的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題方面，如最小生態(tài)流量、魚類保護(hù)、庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?
在水電技術(shù)走向世界方面，我國(guó)施工和水電設(shè)備的出口走在前面，已初具規(guī)模。設(shè)計(jì)、咨詢、計(jì)算機(jī)監(jiān)控等新技術(shù)走出國(guó)門也開(kāi)始增加。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水力資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，他們主要關(guān)注安全、生態(tài)與環(huán)境。除跨國(guó)公司在機(jī)電設(shè)備和大型施工設(shè)備方面進(jìn)行研發(fā)外，其他方面的研發(fā)力度已大幅減少。世界上還有約12億kW的水電資源等待開(kāi)發(fā)，其中中國(guó)2億kW，亞洲其他國(guó)家2億kW，南美洲2億kW，非洲6億kW。今后引領(lǐng)世界水電科技發(fā)展的任務(wù)已歷史地落在了中國(guó)的身上。
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