2006年中國水電建設全面提速
1 貫徹落實中央保護生態、有序發展，搞好移民、和諧發展的方針
20世紀90年代，國際上關于大壩和水電有過激烈的辯論。在2002年9月南非約翰內斯堡世界峰會上，各國領導人重申了對可持續發展的承諾，在世界峰會上通過了《約翰內斯堡行動綱領》，提出能源供應的多樣化和大力增加全球可再生能源的比例，其中包括水力發電。水力發電可以減少溫室氣體排放，必定在將來可持續發展能源供給中起到越來越大的作用。同時指出某些大壩的建設顯現出了一些成本超預算和運營不善等問題。在一些國家，不夠重視水電開發帶來的生態影響，甚至破壞了流域的生態系統。有些大壩工程造成了嚴重的社會影響，有些非自愿移民失去了謀生的手段，且得不到充足的補償。得到的共識是：繼續發展水電、保護生態、搞好移民。
21世紀初，同樣的激烈爭論在我國展開。如怒江該不該開發水電，是否保留“原生態河流”，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。這些爭論的焦點都是生態問題。爭論得到的共識是：隨著經濟社會的快速發展，發展水電是解決能源短缺的重要措施。從中國的資源條件、減少環境污染、減排溫室氣體、促進西部經濟發展等方面都應該大力發展水電。但是修建大壩帶來的生態問題應妥善解決，淹沒區移民的生活保障、移民區經濟的可持續發展應妥善解決。2006年中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》中提出了“要在保護生態基礎上有序開發水電”的方針，為這場爭論作了結論。三峽總公司根據這一方針提出了“建好一座電站，帶動一方經濟，改善一片環境，造福一批移民”的水電開發理念，要求在工作中更加注重質量安全，更加注重環境保護，更加注重移民利益，更加注重節約資源。
國務院發布《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》并于2006年9月1日起施行，使搞好移民工作有了新的法規。三峽工程120萬庫區移民目前基本做到搬得出，穩得住，并初步展現了逐步能致富的前景。三峽庫區縣市自1994年以來實現了年均17%的經濟增長，農民收入增長和全國平均水平同步。
近年來，發達國家提出了綠色水電的概念，代表性的是瑞士綠色水電(GreenHydrO—power)認證體系和美國低影響水電(LowlmpactHydro—power)的認證體系。《綠色水電與低影響水電認證標準》一書已在國內翻譯出版。如果嚴格按照該標準，我國的大部分水電尚難達標。由于我國的資源條件、人口壓力、經濟發展水平均與發達國家有很大不同，在借鑒國外發達國家在綠色水電、低影響水電認證技術和機制等方面的經驗時，應研究適合我國國情的綠色水電的概念和標準(如由國家環保總局主辦、中國環境文化促進會承辦的“國家環境友好工程”評選活動，是我國建設項目環境保護的最高獎項。雅礱江二灘水電站工程榮獲首批“國家環境友好工程”稱號)，政策措施與激勵機制，推動開展綠色水電技術、標準及認證等工作，目的是實現水電開發在保護生態的基礎上有序發展，在搞好移民工作的基礎上和諧發展。
2 經濟持續高速增長和電力結構調整，增加清潔能源的需求促進水電發展
我國的經濟增長連續4年達到和超過10%，電力需求每年增長超過10%。增加清潔能源的比重已成為政府和專家的共識。從資源、技術、經濟、環境等多因素分析，在清潔能源中，水電在20—30年內仍是主力。
3 電力體制改革，市場競爭配置資源，促進水電發展
中國的電力行業正在從計劃經濟轉變到市場經濟，正是市場經濟的體制和機制促進了水電的大發展。雖然各級領導都認為水電很重要，中國應該發展水電，比例應達到30%。但另一方面，由于資金有限，全國缺電，水電的建設周期長，無法解決燃眉之急。因此在安排計劃時很自然地大上火電、壓縮水電。
現在市場經濟通過市場和競爭配置資源，調動了大家建設水電站的積極性，五大發電公司、眾多的水電開發公司，包括民營企業，競相搶占水電資源。由于水電的運行成本低，長期效益好，加上國內融資不困難，在建規模迅速擴大。現在的問題已轉變為要制止無序開發。現在再看20世紀80年代制定的《水電規劃圖冊》，幾乎當時設想的壩址電站都開工了。現在的任務是尋求新的電址、進行新的規劃。
改革的實踐表明，越是走市場化道路，越是深化改革，水電的發展前景越是看好。現在電力體制改革已經走了第一步，廠網分開已經進行了，當前是競價上網最好的時機。市場改革越徹底，水電發展會越快越好。
4 水電建設全面提速，各項指標均居世界第一
到2006年底，全國發電裝機6.22億kW，其中水電的裝機總容量1.29億kW，水電裝機比例20.74%。全國發電量28344億kWh，其中水電的發電量4167億kwh，水電電量比例14.7%。2006年新增裝機容量突破了1億kW，水電新增裝機接近1000萬kW。我國水電的裝機總容量、水電的年發電量、水電新增裝機容量均具世界第一。
我國在建的規模在150萬kW以上的水電站中電站總裝機76390MW。其中：
(1)，三峽是世界上最大的水電站，2007年底裝機規模達到世界第一；
(2)錦屏I級壩高305m，是世界上最高的拱壩；小灣壩高305m，是世界上第二高的拱壩；
(3)溪洛渡的地下廠房規模(兩組長440m、寬31.9m、高75.6m)世界第一；導流洞規模世界第一；泄洪量在拱壩中世界第一；
(4)龍灘碾壓混凝土壩壩高216.5m，是世界上最高的碾壓混凝土壩；
(5)水布埡混凝土面板堆石壩壩高233m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩。
我國的壩工與水電站建設具世界領先水平。但應該注意到，由于發達國家的水能資源已基本開發完畢，我國今后遇到的非常復雜的技術難題，只能靠中國人的自主創新來解決。由于水電行業無主管的部委，加上認識上的某些誤區，在國家加大科技投入，“十一五”科技支撐項目大量增加的情況下，水電沒有一個項目列入國家計劃，如不加以解決，必然會影響今后水電行業的科技進步。
5 小水電建設突飛猛進
中國小水電可開發量約8700萬kW，約占全國水電資源可開發量的23%，居世界第一位。目前全國已有1600多個縣開發了小水電，近800個縣以小水電供電為主，建成了600多個初級電氣化縣。2006年，全國農村水電新增裝機突破600萬kW，總裝機達到5000萬kW，約占全國水電總裝機的37%，年發電量1500多億kwh，成為國家電力供應的重要組成部分。
“十一五”期間，國家還將加大投資，使1000萬農民實現以小水電代燃料，保護森林233萬ha一使500萬貧困人口通過開發農村水電，建立一種保障貧困農民持續增收的長效機制。
農村水電在快速發展中也出現了一些問題，一是無序開發和影響公共安全，二是規劃、設計、環境影響評價審批不嚴，造成無序開發，破壞生態環境，特別是大量采用引水式開發，造成部分河段脫水，危及河流健康生命。
針對這些問題，水利部陸續下發了《關于加強農村水電建設管理的意見》等系列文件，從農村水電建設全過程的9個環節明確提出要求：加強河流永能資源開發規劃，嚴格項目初步設計審批，落實環境影響評價預審、取水許可等制度，堅持項目開工報告審批，強化施工過程監管，認真執行工程驗收制度，嚴格工程安全監管，加強建設市場監管等。水利部貫徹中央在保護生態基礎上有序開發水電的方針，2006年7月出臺了《農村水電建設項目環境保護管理辦法》，對于認真落實環評預審制度和環境保護措施，正確處理開發與保護的關系，建設環境友好型水電具有重要的指導意義。
6 水電建設全面提速，促進機電設備國產化率提高
水電事業的快速發展，帶動了我國電力裝備制造業的繁榮。三峽機組全部國產化，邁出了自主研發和創新的可喜一步。小水電設計、施工、設備制造也已經達到國際領先水平，使我國成為小水電行業技術輸出國之一。
三峽機組創造了引進消化吸收再創新，實現了跨越式發展。
三峽工程設計安裝26臺70萬kW特大型水輪發電機組，機組尺寸和容量大，水頭變幅寬，設計和制造難度居世界之最。為了既確保三峽工程的質量達到一流，又不失時機地提升民族工業制造水平，國家決定在采購國外先進設備的同時，要求引進關鍵技術、消化吸收再創新，為特大型水輪發電機組國產化創造條件。堅持對外開放，運用市場競爭機制，在引進一流機電產品的同時全面引進關鍵技術。三峽總公司充分發揮業主統籌協調的主導作用，以市場為導向，搭建了國際化競爭的平臺。在左岸14臺機組招標文件中三峽總公司明確提出了“三個必須”：投標者必須與中國制造企業聯合設計、合作制造；必須向中國制造企業全面轉讓核心技術，培訓中方技術人員；中國制造企業分包份額不低于合同總價的25%，14臺機組中的最后2臺必須以中國企業為主制造。為確保核心技術轉讓完全到位，三峽總公司支付了1635萬美元的技術轉讓費。通過上述舉措，哈爾濱電機廠和東方電機廠等國內企業完整地引進了核心技術，大大提高了設計制造能力，在三峽左岸機組制造中的實際份額達到50%以上，后4臺機組以哈電和東電為主制造，投產后各項運行指標均達到設計要求。同時，國內企業通過引進技術形成了自主創新能力，為自主設計制造70萬kW特大型水輪發電機組奠定了基礎。
今后的任務十分艱巨，我國在建和擬建眾多巨型電站，其單機容量在70萬—80萬kW的機組120臺，還需要研制100萬kW的特大機組。
7 水電科技世界領先，水電技術走向世界初具規模
我國的水電建設技術已達到國際先進水平，可以在復雜條件下規劃、設計、建設、運行管理各種類型的世界最高水平的大壩和水電站。在勘測、泥沙、地震、水力學(泄洪消能、高速水流)、人工高邊坡、地下洞室、各種壩型的結構優化、基礎處理、大江大河導流截流、機電設備制造與安裝、自動化與計算機監控、水情自動測報、運行管理等方面的技術均已達到國際先進水平。但在與水電建設有關的生態、環境問題方面，如最小生態流量、魚類保護、庫區水質保護等方面與國際先進水平還有相當的差距。
在水電技術走向世界方面，我國施工和水電設備的出口走在前面，已初具規模。設計、咨詢、計算機監控等新技術走出國門也開始增加。由于西方發達國家的水力資源已基本開發完畢，他們主要關注安全、生態與環境。除跨國公司在機電設備和大型施工設備方面進行研發外，其他方面的研發力度已大幅減少。世界上還有約12億kW的水電資源等待開發，其中中國2億kW，亞洲其他國家2億kW，南美洲2億kW，非洲6億kW。今后引領世界水電科技發展的任務已歷史地落在了中國的身上。
20世紀90年代，國際上關于大壩和水電有過激烈的辯論。在2002年9月南非約翰內斯堡世界峰會上，各國領導人重申了對可持續發展的承諾，在世界峰會上通過了《約翰內斯堡行動綱領》，提出能源供應的多樣化和大力增加全球可再生能源的比例，其中包括水力發電。水力發電可以減少溫室氣體排放，必定在將來可持續發展能源供給中起到越來越大的作用。同時指出某些大壩的建設顯現出了一些成本超預算和運營不善等問題。在一些國家，不夠重視水電開發帶來的生態影響，甚至破壞了流域的生態系統。有些大壩工程造成了嚴重的社會影響，有些非自愿移民失去了謀生的手段，且得不到充足的補償。得到的共識是：繼續發展水電、保護生態、搞好移民。
21世紀初，同樣的激烈爭論在我國展開。如怒江該不該開發水電，是否保留“原生態河流”，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。這些爭論的焦點都是生態問題。爭論得到的共識是：隨著經濟社會的快速發展，發展水電是解決能源短缺的重要措施。從中國的資源條件、減少環境污染、減排溫室氣體、促進西部經濟發展等方面都應該大力發展水電。但是修建大壩帶來的生態問題應妥善解決，淹沒區移民的生活保障、移民區經濟的可持續發展應妥善解決。2006年中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》中提出了“要在保護生態基礎上有序開發水電”的方針，為這場爭論作了結論。三峽總公司根據這一方針提出了“建好一座電站，帶動一方經濟，改善一片環境，造福一批移民”的水電開發理念，要求在工作中更加注重質量安全，更加注重環境保護，更加注重移民利益，更加注重節約資源。
國務院發布《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》并于2006年9月1日起施行，使搞好移民工作有了新的法規。三峽工程120萬庫區移民目前基本做到搬得出，穩得住，并初步展現了逐步能致富的前景。三峽庫區縣市自1994年以來實現了年均17%的經濟增長，農民收入增長和全國平均水平同步。
近年來，發達國家提出了綠色水電的概念，代表性的是瑞士綠色水電(GreenHydrO—power)認證體系和美國低影響水電(LowlmpactHydro—power)的認證體系。《綠色水電與低影響水電認證標準》一書已在國內翻譯出版。如果嚴格按照該標準，我國的大部分水電尚難達標。由于我國的資源條件、人口壓力、經濟發展水平均與發達國家有很大不同，在借鑒國外發達國家在綠色水電、低影響水電認證技術和機制等方面的經驗時，應研究適合我國國情的綠色水電的概念和標準(如由國家環保總局主辦、中國環境文化促進會承辦的“國家環境友好工程”評選活動，是我國建設項目環境保護的最高獎項。雅礱江二灘水電站工程榮獲首批“國家環境友好工程”稱號)，政策措施與激勵機制，推動開展綠色水電技術、標準及認證等工作，目的是實現水電開發在保護生態的基礎上有序發展，在搞好移民工作的基礎上和諧發展。
2 經濟持續高速增長和電力結構調整，增加清潔能源的需求促進水電發展
我國的經濟增長連續4年達到和超過10%，電力需求每年增長超過10%。增加清潔能源的比重已成為政府和專家的共識。從資源、技術、經濟、環境等多因素分析，在清潔能源中，水電在20—30年內仍是主力。
3 電力體制改革，市場競爭配置資源，促進水電發展
中國的電力行業正在從計劃經濟轉變到市場經濟，正是市場經濟的體制和機制促進了水電的大發展。雖然各級領導都認為水電很重要，中國應該發展水電，比例應達到30%。但另一方面，由于資金有限，全國缺電，水電的建設周期長，無法解決燃眉之急。因此在安排計劃時很自然地大上火電、壓縮水電。
現在市場經濟通過市場和競爭配置資源，調動了大家建設水電站的積極性，五大發電公司、眾多的水電開發公司，包括民營企業，競相搶占水電資源。由于水電的運行成本低，長期效益好，加上國內融資不困難，在建規模迅速擴大。現在的問題已轉變為要制止無序開發。現在再看20世紀80年代制定的《水電規劃圖冊》，幾乎當時設想的壩址電站都開工了。現在的任務是尋求新的電址、進行新的規劃。
改革的實踐表明，越是走市場化道路，越是深化改革，水電的發展前景越是看好。現在電力體制改革已經走了第一步，廠網分開已經進行了，當前是競價上網最好的時機。市場改革越徹底，水電發展會越快越好。
4 水電建設全面提速，各項指標均居世界第一
到2006年底，全國發電裝機6.22億kW，其中水電的裝機總容量1.29億kW，水電裝機比例20.74%。全國發電量28344億kWh，其中水電的發電量4167億kwh，水電電量比例14.7%。2006年新增裝機容量突破了1億kW，水電新增裝機接近1000萬kW。我國水電的裝機總容量、水電的年發電量、水電新增裝機容量均具世界第一。
我國在建的規模在150萬kW以上的水電站中電站總裝機76390MW。其中：
(1)，三峽是世界上最大的水電站，2007年底裝機規模達到世界第一；
(2)錦屏I級壩高305m，是世界上最高的拱壩；小灣壩高305m，是世界上第二高的拱壩；
(3)溪洛渡的地下廠房規模(兩組長440m、寬31.9m、高75.6m)世界第一；導流洞規模世界第一；泄洪量在拱壩中世界第一；
(4)龍灘碾壓混凝土壩壩高216.5m，是世界上最高的碾壓混凝土壩；
(5)水布埡混凝土面板堆石壩壩高233m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩。
我國的壩工與水電站建設具世界領先水平。但應該注意到，由于發達國家的水能資源已基本開發完畢，我國今后遇到的非常復雜的技術難題，只能靠中國人的自主創新來解決。由于水電行業無主管的部委，加上認識上的某些誤區，在國家加大科技投入，“十一五”科技支撐項目大量增加的情況下，水電沒有一個項目列入國家計劃，如不加以解決，必然會影響今后水電行業的科技進步。
5 小水電建設突飛猛進
中國小水電可開發量約8700萬kW，約占全國水電資源可開發量的23%，居世界第一位。目前全國已有1600多個縣開發了小水電，近800個縣以小水電供電為主，建成了600多個初級電氣化縣。2006年，全國農村水電新增裝機突破600萬kW，總裝機達到5000萬kW，約占全國水電總裝機的37%，年發電量1500多億kwh，成為國家電力供應的重要組成部分。
“十一五”期間，國家還將加大投資，使1000萬農民實現以小水電代燃料，保護森林233萬ha一使500萬貧困人口通過開發農村水電，建立一種保障貧困農民持續增收的長效機制。
農村水電在快速發展中也出現了一些問題，一是無序開發和影響公共安全，二是規劃、設計、環境影響評價審批不嚴，造成無序開發，破壞生態環境，特別是大量采用引水式開發，造成部分河段脫水，危及河流健康生命。
針對這些問題，水利部陸續下發了《關于加強農村水電建設管理的意見》等系列文件，從農村水電建設全過程的9個環節明確提出要求：加強河流永能資源開發規劃，嚴格項目初步設計審批，落實環境影響評價預審、取水許可等制度，堅持項目開工報告審批，強化施工過程監管，認真執行工程驗收制度，嚴格工程安全監管，加強建設市場監管等。水利部貫徹中央在保護生態基礎上有序開發水電的方針，2006年7月出臺了《農村水電建設項目環境保護管理辦法》，對于認真落實環評預審制度和環境保護措施，正確處理開發與保護的關系，建設環境友好型水電具有重要的指導意義。
6 水電建設全面提速，促進機電設備國產化率提高
水電事業的快速發展，帶動了我國電力裝備制造業的繁榮。三峽機組全部國產化，邁出了自主研發和創新的可喜一步。小水電設計、施工、設備制造也已經達到國際領先水平，使我國成為小水電行業技術輸出國之一。
三峽機組創造了引進消化吸收再創新，實現了跨越式發展。
三峽工程設計安裝26臺70萬kW特大型水輪發電機組，機組尺寸和容量大，水頭變幅寬，設計和制造難度居世界之最。為了既確保三峽工程的質量達到一流，又不失時機地提升民族工業制造水平，國家決定在采購國外先進設備的同時，要求引進關鍵技術、消化吸收再創新，為特大型水輪發電機組國產化創造條件。堅持對外開放，運用市場競爭機制，在引進一流機電產品的同時全面引進關鍵技術。三峽總公司充分發揮業主統籌協調的主導作用，以市場為導向，搭建了國際化競爭的平臺。在左岸14臺機組招標文件中三峽總公司明確提出了“三個必須”：投標者必須與中國制造企業聯合設計、合作制造；必須向中國制造企業全面轉讓核心技術，培訓中方技術人員；中國制造企業分包份額不低于合同總價的25%，14臺機組中的最后2臺必須以中國企業為主制造。為確保核心技術轉讓完全到位，三峽總公司支付了1635萬美元的技術轉讓費。通過上述舉措，哈爾濱電機廠和東方電機廠等國內企業完整地引進了核心技術，大大提高了設計制造能力，在三峽左岸機組制造中的實際份額達到50%以上，后4臺機組以哈電和東電為主制造，投產后各項運行指標均達到設計要求。同時，國內企業通過引進技術形成了自主創新能力，為自主設計制造70萬kW特大型水輪發電機組奠定了基礎。
今后的任務十分艱巨，我國在建和擬建眾多巨型電站，其單機容量在70萬—80萬kW的機組120臺，還需要研制100萬kW的特大機組。
7 水電科技世界領先，水電技術走向世界初具規模
我國的水電建設技術已達到國際先進水平，可以在復雜條件下規劃、設計、建設、運行管理各種類型的世界最高水平的大壩和水電站。在勘測、泥沙、地震、水力學(泄洪消能、高速水流)、人工高邊坡、地下洞室、各種壩型的結構優化、基礎處理、大江大河導流截流、機電設備制造與安裝、自動化與計算機監控、水情自動測報、運行管理等方面的技術均已達到國際先進水平。但在與水電建設有關的生態、環境問題方面，如最小生態流量、魚類保護、庫區水質保護等方面與國際先進水平還有相當的差距。
在水電技術走向世界方面，我國施工和水電設備的出口走在前面，已初具規模。設計、咨詢、計算機監控等新技術走出國門也開始增加。由于西方發達國家的水力資源已基本開發完畢，他們主要關注安全、生態與環境。除跨國公司在機電設備和大型施工設備方面進行研發外，其他方面的研發力度已大幅減少。世界上還有約12億kW的水電資源等待開發，其中中國2億kW，亞洲其他國家2億kW，南美洲2億kW，非洲6億kW。今后引領世界水電科技發展的任務已歷史地落在了中國的身上。
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