零部件行業(yè)更應(yīng)出臺(tái)具體的扶持政策
今年正值改革開放30周年，我們?cè)诳偨Y(jié)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)零部件行業(yè)目前的狀況不無憂慮。零部件產(chǎn)業(yè)沒有像整車一樣堅(jiān)持股比限制，是不是這個(gè)原因造成關(guān)鍵零部件行業(yè)陣地失守，被跨國公司壟斷呢？
政策回放
1994年，國家發(fā)改委頒布了第一部《汽車產(chǎn)業(yè)政策》。第三十二條規(guī)定，生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。這是我國首次對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)利用外資政策作出明文規(guī)定。
“這個(gè)政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，對(duì)外面的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)整零關(guān)系也認(rèn)識(shí)不清。” 中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董建平說。中國齒輪專業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王聲堂告訴記者，改革開放以來，國家對(duì)外商投資除發(fā)動(dòng)機(jī)以外的零部件項(xiàng)目沒有股比限制，地方政府在招商引資時(shí)更看重對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)，沒有過多考慮產(chǎn)業(yè)安全的問題。汽車產(chǎn)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，零部件是汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在制定政策時(shí)卻對(duì)零部件的重要性認(rèn)識(shí)不足。
為適應(yīng)加入WTO的規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2001年，商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中公布的政策對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)整。整車項(xiàng)目堅(jiān)持要求合資企業(yè)中方所占股份比例不得低于50%，發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目股比放開，外商可以獨(dú)資。
2004年，國家發(fā)改委頒布了新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，整車項(xiàng)目依然保持了合資企業(yè)中方所占股份比例不得低于50%的硬性要求，外商投資零部件已經(jīng)沒有股比限制。
產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻
近幾年來，取消零部件本土化要求和發(fā)動(dòng)機(jī)股比限制、放寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域讓外資進(jìn)入等汽車產(chǎn)業(yè)管理政策的調(diào)整，使跨國汽車公司在華戰(zhàn)略發(fā)生了新變化。從原材料、零部件到整車，外方將其供應(yīng)鏈全面帶入中國，或控股，或獨(dú)資。資料顯示，在高新和核心技術(shù)方面，如汽車電子和發(fā)動(dòng)機(jī)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域，外資控制的市場(chǎng)份額高達(dá)90%。博世、電裝、德爾福、現(xiàn)代摩比斯等跨國企業(yè)，在我國汽車零部件市場(chǎng)占據(jù)重要地位。
王聲堂認(rèn)為，政策的失誤會(huì)帶來長(zhǎng)期后遺癥。關(guān)鍵零部件技術(shù)沒有突破，沒有自主創(chuàng)新，整車的自主創(chuàng)新就是空中樓閣。比如，發(fā)展自動(dòng)變速器必須與發(fā)動(dòng)機(jī)交換數(shù)據(jù)，發(fā)動(dòng)機(jī)電噴系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)都被外資壟斷，制約了我國自動(dòng)變速器的發(fā)展。隨著我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，行業(yè)的主要利潤(rùn)卻被博世等跨國公司賺取。
“零部件投資股比全面放開，使我們面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)安全問題。關(guān)鍵總成和零部件都成為跨國公司獨(dú)資和絕對(duì)控股的對(duì)象，使跨國公司在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的上游處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。受股比限制不能進(jìn)一步控股的整車企業(yè)利潤(rùn)，也被大量轉(zhuǎn)移到上游跨國公司控制的零部件生產(chǎn)企業(yè)。” 中國汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱告訴記者。
亟需出臺(tái)具體扶持政策
董建平表示，目前國家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控，在稅收方面鼓勵(lì)在安全技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、電子技術(shù)等領(lǐng)域的自主研發(fā)、自主創(chuàng)新。“現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注的問題是企業(yè)怎么去做。企業(yè)自身要自強(qiáng)，就應(yīng)該在這種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)中增強(qiáng)責(zé)任感，激發(fā)出斗志來。”
王聲堂告訴記者，關(guān)鍵零部件決定整車的基本性能，有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)做到?jīng)Q策民主化，全面聽取各方意見。因?yàn)閷W(xué)者型專家、協(xié)會(huì)專家、企業(yè)技術(shù)專家各自立場(chǎng)不一樣，看問題的角度不同，不能只聽一方意見，要允許有不同聲音。以自動(dòng)變速器為例，我國已經(jīng)研發(fā)近20年，從科研的角度說并不比國外差，但產(chǎn)業(yè)化太難。目前當(dāng)務(wù)之急是國家出臺(tái)具體的扶植政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的產(chǎn)品快速產(chǎn)業(yè)化。遺憾的是，政府在這方面的具體政策還是空白。自主創(chuàng)新的企業(yè)沒有得到實(shí)惠，反而因?yàn)槭切律α渴艿街肛?zé)。在自主創(chuàng)新初級(jí)階段，用政策助推產(chǎn)業(yè)化，有利于科研、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，更有利于自主品牌快速成長(zhǎng)、壯大。
很多專家認(rèn)為，股權(quán)比例雖然不等于實(shí)際控制權(quán)的分配，但一定程度上，整車堅(jiān)持股比限制還是對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新起到了保護(hù)作用。在國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)還不具備足夠?qū)嵙εc跨國巨頭抗?fàn)幍某砷L(zhǎng)初期，實(shí)施有效保護(hù)是必要的，也是必須的。股權(quán)控制的意義與其說是為了保護(hù)現(xiàn)有合資企業(yè)中中方的權(quán)益，不如說是為正在起步的中方自主開發(fā)、自主發(fā)展企業(yè)贏取發(fā)展的空間和時(shí)間。零部件行業(yè)一直在沒有股比限制的情況下發(fā)展，更應(yīng)出臺(tái)具體的扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。
政策回放
1994年，國家發(fā)改委頒布了第一部《汽車產(chǎn)業(yè)政策》。第三十二條規(guī)定，生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。這是我國首次對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)利用外資政策作出明文規(guī)定。
“這個(gè)政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，對(duì)外面的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)整零關(guān)系也認(rèn)識(shí)不清。” 中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董建平說。中國齒輪專業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王聲堂告訴記者，改革開放以來，國家對(duì)外商投資除發(fā)動(dòng)機(jī)以外的零部件項(xiàng)目沒有股比限制，地方政府在招商引資時(shí)更看重對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)，沒有過多考慮產(chǎn)業(yè)安全的問題。汽車產(chǎn)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，零部件是汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在制定政策時(shí)卻對(duì)零部件的重要性認(rèn)識(shí)不足。
為適應(yīng)加入WTO的規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2001年，商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中公布的政策對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)整。整車項(xiàng)目堅(jiān)持要求合資企業(yè)中方所占股份比例不得低于50%，發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目股比放開，外商可以獨(dú)資。
2004年，國家發(fā)改委頒布了新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，整車項(xiàng)目依然保持了合資企業(yè)中方所占股份比例不得低于50%的硬性要求，外商投資零部件已經(jīng)沒有股比限制。
產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻
近幾年來，取消零部件本土化要求和發(fā)動(dòng)機(jī)股比限制、放寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域讓外資進(jìn)入等汽車產(chǎn)業(yè)管理政策的調(diào)整，使跨國汽車公司在華戰(zhàn)略發(fā)生了新變化。從原材料、零部件到整車，外方將其供應(yīng)鏈全面帶入中國，或控股，或獨(dú)資。資料顯示，在高新和核心技術(shù)方面，如汽車電子和發(fā)動(dòng)機(jī)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域，外資控制的市場(chǎng)份額高達(dá)90%。博世、電裝、德爾福、現(xiàn)代摩比斯等跨國企業(yè)，在我國汽車零部件市場(chǎng)占據(jù)重要地位。
王聲堂認(rèn)為，政策的失誤會(huì)帶來長(zhǎng)期后遺癥。關(guān)鍵零部件技術(shù)沒有突破，沒有自主創(chuàng)新，整車的自主創(chuàng)新就是空中樓閣。比如，發(fā)展自動(dòng)變速器必須與發(fā)動(dòng)機(jī)交換數(shù)據(jù)，發(fā)動(dòng)機(jī)電噴系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)都被外資壟斷，制約了我國自動(dòng)變速器的發(fā)展。隨著我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，行業(yè)的主要利潤(rùn)卻被博世等跨國公司賺取。
“零部件投資股比全面放開，使我們面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)安全問題。關(guān)鍵總成和零部件都成為跨國公司獨(dú)資和絕對(duì)控股的對(duì)象，使跨國公司在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的上游處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。受股比限制不能進(jìn)一步控股的整車企業(yè)利潤(rùn)，也被大量轉(zhuǎn)移到上游跨國公司控制的零部件生產(chǎn)企業(yè)。” 中國汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱告訴記者。
亟需出臺(tái)具體扶持政策
董建平表示，目前國家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控，在稅收方面鼓勵(lì)在安全技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、電子技術(shù)等領(lǐng)域的自主研發(fā)、自主創(chuàng)新。“現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注的問題是企業(yè)怎么去做。企業(yè)自身要自強(qiáng)，就應(yīng)該在這種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)中增強(qiáng)責(zé)任感，激發(fā)出斗志來。”
王聲堂告訴記者，關(guān)鍵零部件決定整車的基本性能，有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)做到?jīng)Q策民主化，全面聽取各方意見。因?yàn)閷W(xué)者型專家、協(xié)會(huì)專家、企業(yè)技術(shù)專家各自立場(chǎng)不一樣，看問題的角度不同，不能只聽一方意見，要允許有不同聲音。以自動(dòng)變速器為例，我國已經(jīng)研發(fā)近20年，從科研的角度說并不比國外差，但產(chǎn)業(yè)化太難。目前當(dāng)務(wù)之急是國家出臺(tái)具體的扶植政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的產(chǎn)品快速產(chǎn)業(yè)化。遺憾的是，政府在這方面的具體政策還是空白。自主創(chuàng)新的企業(yè)沒有得到實(shí)惠，反而因?yàn)槭切律α渴艿街肛?zé)。在自主創(chuàng)新初級(jí)階段，用政策助推產(chǎn)業(yè)化，有利于科研、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，更有利于自主品牌快速成長(zhǎng)、壯大。
很多專家認(rèn)為，股權(quán)比例雖然不等于實(shí)際控制權(quán)的分配，但一定程度上，整車堅(jiān)持股比限制還是對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新起到了保護(hù)作用。在國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)還不具備足夠?qū)嵙εc跨國巨頭抗?fàn)幍某砷L(zhǎng)初期，實(shí)施有效保護(hù)是必要的，也是必須的。股權(quán)控制的意義與其說是為了保護(hù)現(xiàn)有合資企業(yè)中中方的權(quán)益，不如說是為正在起步的中方自主開發(fā)、自主發(fā)展企業(yè)贏取發(fā)展的空間和時(shí)間。零部件行業(yè)一直在沒有股比限制的情況下發(fā)展，更應(yīng)出臺(tái)具體的扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。
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