新一輪電改直擊行政壟斷

中國的新一輪電力體制改革終于正式啟幕。
　　11月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，電力資產劃分、主輔分離、形成與市場經濟相適應的電價機制都將是改革重點。而有專家認為，電改重中之重是打破現有的行政壟斷格局。因為電力管理體制的掣肘，恰恰體現在電價的行政壟斷上。
　　挑戰行政壟斷帶來的碰撞
　　在河南登封市大冶鎮的一家民營變電站，當年緊張而忙碌的紅火景象已不再現。看著投資6000多萬元的工廠不能復工，創始人登封市大冶鎮煤炭協會會長董桂范心急如焚，跑市里、跑發改委，主管市長來了一次又一次，協調會開了一場又一場，但是電還是沒能送到。
　　由于對電價不滿，去年7月，河南省登封市大冶鎮煤炭協會籌資6000萬元建設的變電站開始運營，采購當地民營小電廠電價是每千瓦時0.347元(當地的電力部門購電僅需要0.305元)可他們售出電價才0.352元，遠遠低于當地銷售的0.5元～0.7元電價。平價供電，救活了當地十幾家因為缺電而停產的企業。
　　敢于從壟斷行業里分一杯羹，大冶變電站引來廣泛關注。而正當董桂范率領著一幫人干著熱火朝天的時候，變電站收到要求停業整頓的通知。河南省發改委的說法是：“私自定價售電違反發改委的審批制度，即使他們申報，也不會有單位敢審批?！?BR>　　是被電力壟斷體制所扼殺，還是像專家所希望的成為電力體制改革的樣本？據悉，電力項目審批立項、制訂電價政策和核定電價的權力一直在發改委，這使得整個電價管理一盤散沙，很難按供求關系來決定。
　　首都經貿大學教授劉紀鵬在接受記者采訪時認為，電改啟動以來，電力行政性壟斷的本質不僅沒有打破，還有進一步加強的趨勢。因為中國的電力改革總是拿分拆企業的組織體說事，根本不去觸及行政審批部門的電價和項目審批制度，以至于進入了電價上升、電網事故頻繁發生的“死循環”。因為市場無法通過有效的價格信號約束企業的行為。
　　“十一五”方案謀破壟斷
　　“從某種意義上來講，大冶變電站真正觸及了電力部門的痛處。電力改革的下一步應該是對于行政管理體制的改革，摒棄舊的行政審批制度，逐步建立電力價格的浮動機制?！遍L江商學院副研究員、經濟學博士魏鋒說，“但愿這次改革能成為像安徽鳳陽小崗村那樣的改革范本?！?BR>　　其實，魏鋒的這一設想發改委和電監會早已悄然醞釀。
　　國家電監會政策法規部主任王強透露，早在2005年下半年，國家發改委與電監會就開始對電力市場進行深入的調研和分析，重點梳理了電力改革存在的問題，并基于此制定了下一個五年當中，中國電力體制改革的基本任務和工作安排。
　　據悉，《意見》初稿最初由電監會起草，再被呈送給發改委、國務院，國務院又轉給各大企業。“我們修改了很多稿?！蓖鯊娬f，最終通過的《意見》是貫徹2002年的“5號文”精神，即當年國務院下發的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，著眼于打破這種壟斷，形成合理的電價機制，即最終發電上網電價與售電銷售電價均由競爭形成而非政府定價，著眼于打破這種單一購買，電力運行效率低下的局面。
　　所謂“競爭”，也就是實行競價上網，放開購售電主體，形成多個購售電主體競價的格局。對于像大冶鎮這樣的農村用電戶，購售電主體多元化將與推進農村電力體制改革相結合。
　　建立買家談判機制
　　一位監管研究人士告訴記者，此次電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場的競爭。每個用戶都有自己的選擇權，屆時包括普通百姓的用電，都可以去找一家發電公司去“講價”。
　　中國能源網CIO韓曉平認為，電力改革的關鍵就是要建立這種“買家”談判機制，電力用戶可以與發電企業和輸電企業進行交易，雙方根據用電量、負荷規律和相應的設備利用率，以及供電保障水平商定電價，并簽訂有量、有質、有時間、有負荷的購售電協議。
　　日前，一支由國家電監會、南方電監局一行5人組成的核查組到達廣東省江門市，實地核查臺山直購電的試點情況以及臺山直購電是否具備實施條件?！叭绻辟忞娫圏c啟動，意義不僅僅在于江門市幾家企業通過合約方式改變了固有的交易內容與合作方法，它將對中國電力改革產生重要影響！”王強認為此舉意味深長。
　　所謂“直購電”就是購電方與發電談妥購電價格，既可以架設單獨線路，也可以選擇通過公共電網供電，只需支付少量的過網費，大大降低了大用戶的購電成本，提高了企業效率。
　　但是，上述監管人士認為，從改革的角度講，僅僅引入多個大用戶直購電還是不夠的，因為大用戶在與省電力公司談判時，談判地位不對等。具體的改革可能會是，縣級供電公司也有權利與用戶直接簽訂用電合同，逐漸發展成為像大冶這樣的民營企業也參與進來。這樣一來，買賣雙方的談判地位才能比較對等，有效的市場詢價機制才能形成。
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