新的《礦產(chǎn)資源法》離我們有多遠(yuǎn)？
按照時(shí)間順序，國(guó)土部于2003年就已經(jīng)開始進(jìn)行《礦產(chǎn)資源法》修改的準(zhǔn)備工作，并在2005年完成了資料和修改意見收集、部分專題調(diào)研和論證工作。
當(dāng)時(shí)的背景是，2002年，全國(guó)人大常委會(huì)曾對(duì)《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，檢查報(bào)告建議國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門著手對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，國(guó)土資源部開始組織進(jìn)行草案修訂框架的起草。人大環(huán)資委已指定人員專門跟蹤《礦產(chǎn)資源法》的修改工作。
在2005年3月舉行的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，王鳳岐、劉賜貴等66位代表和湖北代表團(tuán)分別提出3個(gè)議案，建議修改《礦產(chǎn)資源法》。
當(dāng)時(shí)人們都以為，新的《礦產(chǎn)資源法》有望于2006年出臺(tái)。在2005年6月完成《礦產(chǎn)資源法》修改的初步方案，并遞交到國(guó)土資源部“兩法”修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
然而，時(shí)至今日，國(guó)土部組織專家仍在討論之中。
“新的《礦產(chǎn)資源法》的修訂草案有可能一次通不過(guò)，因?yàn)樯婕暗侥茉淳帧⒇?cái)政部、商務(wù)部等諸多部門。”環(huán)保部的一位官員這樣表示。
盡管很多人認(rèn)為《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)到了非改不可的地步，而且刻不容緩。
老的《礦產(chǎn)資源法》缺少調(diào)整礦權(quán)與地權(quán)關(guān)系的內(nèi)容。在集體土地范圍采礦，土地所有權(quán)人和采礦權(quán)人利益的保護(hù)沒有法律規(guī)范；該集體也沒有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán)利。
此外，主法和配套法規(guī)在形式上存在互相脫節(jié)的現(xiàn)象，如《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》與《礦產(chǎn)資源法》的不配套問(wèn)題；在內(nèi)容上則存在著“弱法強(qiáng)配套”現(xiàn)象。
“三個(gè)配套法規(guī)的出臺(tái)，極大地彌補(bǔ)了主法的不足，才使我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)法律制度不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制靠攏。”中國(guó)政法大學(xué)一位教授表示。
而且，《礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易法》目前仍然是一片空白。隨著我國(guó)礦業(yè)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，目前礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)正在逐步形成。但是，由于缺乏立法規(guī)范，只能參照其他產(chǎn)權(quán)交易辦法運(yùn)作，而一般產(chǎn)權(quán)交易辦法不能正確反映礦業(yè)權(quán)的特性，“礦產(chǎn)交易的黑色地帶就此隱現(xiàn)”。
而最近新一輪的《礦產(chǎn)資源法》熱在2005年時(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，“目前出臺(tái)的時(shí)機(jī)不好說(shuō)。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位官員表示。
國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海在接受本報(bào)采訪時(shí)也認(rèn)為還要組織專家進(jìn)行論證，目前只是一個(gè)初步意見，不能說(shuō)已經(jīng)定論。
目前已經(jīng)六易其稿，各方利益仍然沒有達(dá)成一致，而社會(huì)已經(jīng)將近等待了6年。
當(dāng)時(shí)的背景是，2002年，全國(guó)人大常委會(huì)曾對(duì)《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，檢查報(bào)告建議國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門著手對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，國(guó)土資源部開始組織進(jìn)行草案修訂框架的起草。人大環(huán)資委已指定人員專門跟蹤《礦產(chǎn)資源法》的修改工作。
在2005年3月舉行的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，王鳳岐、劉賜貴等66位代表和湖北代表團(tuán)分別提出3個(gè)議案，建議修改《礦產(chǎn)資源法》。
當(dāng)時(shí)人們都以為，新的《礦產(chǎn)資源法》有望于2006年出臺(tái)。在2005年6月完成《礦產(chǎn)資源法》修改的初步方案，并遞交到國(guó)土資源部“兩法”修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
然而，時(shí)至今日，國(guó)土部組織專家仍在討論之中。
“新的《礦產(chǎn)資源法》的修訂草案有可能一次通不過(guò)，因?yàn)樯婕暗侥茉淳帧⒇?cái)政部、商務(wù)部等諸多部門。”環(huán)保部的一位官員這樣表示。
盡管很多人認(rèn)為《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)到了非改不可的地步，而且刻不容緩。
老的《礦產(chǎn)資源法》缺少調(diào)整礦權(quán)與地權(quán)關(guān)系的內(nèi)容。在集體土地范圍采礦，土地所有權(quán)人和采礦權(quán)人利益的保護(hù)沒有法律規(guī)范；該集體也沒有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán)利。
此外，主法和配套法規(guī)在形式上存在互相脫節(jié)的現(xiàn)象，如《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》與《礦產(chǎn)資源法》的不配套問(wèn)題；在內(nèi)容上則存在著“弱法強(qiáng)配套”現(xiàn)象。
“三個(gè)配套法規(guī)的出臺(tái)，極大地彌補(bǔ)了主法的不足，才使我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)法律制度不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制靠攏。”中國(guó)政法大學(xué)一位教授表示。
而且，《礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易法》目前仍然是一片空白。隨著我國(guó)礦業(yè)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，目前礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)正在逐步形成。但是，由于缺乏立法規(guī)范，只能參照其他產(chǎn)權(quán)交易辦法運(yùn)作，而一般產(chǎn)權(quán)交易辦法不能正確反映礦業(yè)權(quán)的特性，“礦產(chǎn)交易的黑色地帶就此隱現(xiàn)”。
而最近新一輪的《礦產(chǎn)資源法》熱在2005年時(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，“目前出臺(tái)的時(shí)機(jī)不好說(shuō)。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位官員表示。
國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海在接受本報(bào)采訪時(shí)也認(rèn)為還要組織專家進(jìn)行論證，目前只是一個(gè)初步意見，不能說(shuō)已經(jīng)定論。
目前已經(jīng)六易其稿，各方利益仍然沒有達(dá)成一致，而社會(huì)已經(jīng)將近等待了6年。
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