代表委員：節(jié)能減排 還要邁過幾道坎
“我認(rèn)為，節(jié)能減排最首要的是要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系。”
“各級(jí)地方政府應(yīng)該充分重視這個(gè)問題，不要再過于追求GDP增長了。”
“經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)適當(dāng)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源產(chǎn)品價(jià)格改革則要加速。”
在聽到國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排“決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變”時(shí)，代表、委員們紛紛提醒，節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)還要邁過很多道坎。
現(xiàn)實(shí)的“坎”：法律法規(guī)不健全
“近年來，在建筑節(jié)能方面，我們感覺最大的困難就是相關(guān)法律法規(guī)不健全。”全國人大代表、泰豪科技總裁黃代放說出了目前節(jié)能減排工作的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的“坎”。
黃代放說，建筑能耗占全社會(huì)總能耗的30%左右，再加上相關(guān)建材生產(chǎn)能耗，就高達(dá)45%左右了；建筑名副其實(shí)地成了吞噬我國能源的一個(gè)黑洞。多年從事建筑節(jié)能的他向記者坦承，推廣建筑節(jié)能的最大困難不是技術(shù)研發(fā)、也不是市場(chǎng)開拓；而是相關(guān)法律法規(guī)的制度缺陷。他舉例說，醫(yī)院的空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)都采用中央空調(diào)的集中型模式，很不節(jié)能，還容易造成病菌的交叉感染，但就是沒有一個(gè)科學(xué)的醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。
此外，我國節(jié)能減排指標(biāo)體系還不健全。“去年，許多省市都宣稱自己完成了節(jié)能降耗4%的目標(biāo)，但國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)則是1.23%。這方面的原因就是統(tǒng)計(jì)體系不規(guī)范，口徑不統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長羅冰生說。他說，今年中國鋼鐵工業(yè)的第一項(xiàng)任務(wù)就是，建立科學(xué)的、全面的、可比性的節(jié)能減排的指標(biāo)體系。
國家發(fā)展和改革委主任馬凱也強(qiáng)調(diào)，今年將加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系，健全節(jié)能減排工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。牛文元、濮存昕等18名委員聯(lián)名提交的一份提案建議，國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保總局等部委加快研究綠色GDP核算制度：建立統(tǒng)一規(guī)范的綠色GDP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、核算過程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度等。
觀念的“坎”：環(huán)保意識(shí)不牢固
“2006年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐表明，2003年以來大規(guī)模粗放擴(kuò)張盲目追求GDP高速增長的慣性并沒有多少改變，許多地方政府還是把GDP增速作為頭號(hào)硬指標(biāo)，而把節(jié)能減排等約束性指標(biāo)置于腦后。”全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元指出了當(dāng)前節(jié)能減排工作中觀念上的“坎”。
“現(xiàn)行的干部考核和選拔體制基本上還是以GDP論英雄，誰領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)GDP增速快就提拔誰，在政府擁有很大的資源配置權(quán)力下，政府官員更不顧任何代價(jià)地追求GDP增幅，從而大大淡化了節(jié)能減排指標(biāo)的約束性。”張卓元說。結(jié)果便是，去年GDP增速高達(dá)10.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了8%的預(yù)期目標(biāo)。這樣一來，主要是在預(yù)計(jì)GDP年均增長7.5%的基礎(chǔ)上制定的節(jié)能減排目標(biāo)雙雙沒有達(dá)標(biāo)。
全國政協(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長儲(chǔ)亞平對(duì)此表示贊同。他說，有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，不惜引進(jìn)污染企業(yè)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至和污染企業(yè)同流合污，目的是為攫取個(gè)人利益。地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一旦“異化”，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)必然被削弱。
根源的“坎”：增長方式不持續(xù)
從深層次上講，節(jié)能降耗最大的挑戰(zhàn)源于我國正處在重化工業(yè)高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長方式仍較粗放。全國政協(xié)委員葉建農(nóng)說：“我國經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，依然以消耗能源資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是難以為繼的。”
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的一位委員表示，重化工業(yè)階段的典型特征就是鋼鐵、電力、水泥等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要加快這些產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，以避免我們重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路子。羅冰生委員建議，可考慮給這些企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以加速推進(jìn)淘汰落后的進(jìn)程。
張卓元委員則強(qiáng)調(diào)，要盡快調(diào)整政策。他說：“現(xiàn)行的一些政策不是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而是鼓勵(lì)大家粗放擴(kuò)張。”具體而言，政府管制下土地價(jià)格低、能源資源價(jià)格低、水價(jià)低、資源開采收費(fèi)低、污染環(huán)境不收費(fèi)，等等，都是在進(jìn)行“逆調(diào)控”。他建議，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格杠桿來推進(jìn)節(jié)能減排，因此，必須盡快提高能源資源等價(jià)格，對(duì)排污堅(jiān)決收費(fèi)。
“各級(jí)地方政府應(yīng)該充分重視這個(gè)問題，不要再過于追求GDP增長了。”
“經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)適當(dāng)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源產(chǎn)品價(jià)格改革則要加速。”
在聽到國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排“決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變”時(shí)，代表、委員們紛紛提醒，節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)還要邁過很多道坎。
現(xiàn)實(shí)的“坎”：法律法規(guī)不健全
“近年來，在建筑節(jié)能方面，我們感覺最大的困難就是相關(guān)法律法規(guī)不健全。”全國人大代表、泰豪科技總裁黃代放說出了目前節(jié)能減排工作的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的“坎”。
黃代放說，建筑能耗占全社會(huì)總能耗的30%左右，再加上相關(guān)建材生產(chǎn)能耗，就高達(dá)45%左右了；建筑名副其實(shí)地成了吞噬我國能源的一個(gè)黑洞。多年從事建筑節(jié)能的他向記者坦承，推廣建筑節(jié)能的最大困難不是技術(shù)研發(fā)、也不是市場(chǎng)開拓；而是相關(guān)法律法規(guī)的制度缺陷。他舉例說，醫(yī)院的空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)都采用中央空調(diào)的集中型模式，很不節(jié)能，還容易造成病菌的交叉感染，但就是沒有一個(gè)科學(xué)的醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。
此外，我國節(jié)能減排指標(biāo)體系還不健全。“去年，許多省市都宣稱自己完成了節(jié)能降耗4%的目標(biāo)，但國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)則是1.23%。這方面的原因就是統(tǒng)計(jì)體系不規(guī)范，口徑不統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長羅冰生說。他說，今年中國鋼鐵工業(yè)的第一項(xiàng)任務(wù)就是，建立科學(xué)的、全面的、可比性的節(jié)能減排的指標(biāo)體系。
國家發(fā)展和改革委主任馬凱也強(qiáng)調(diào)，今年將加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系，健全節(jié)能減排工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。牛文元、濮存昕等18名委員聯(lián)名提交的一份提案建議，國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保總局等部委加快研究綠色GDP核算制度：建立統(tǒng)一規(guī)范的綠色GDP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、核算過程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度等。
觀念的“坎”：環(huán)保意識(shí)不牢固
“2006年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐表明，2003年以來大規(guī)模粗放擴(kuò)張盲目追求GDP高速增長的慣性并沒有多少改變，許多地方政府還是把GDP增速作為頭號(hào)硬指標(biāo)，而把節(jié)能減排等約束性指標(biāo)置于腦后。”全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元指出了當(dāng)前節(jié)能減排工作中觀念上的“坎”。
“現(xiàn)行的干部考核和選拔體制基本上還是以GDP論英雄，誰領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)GDP增速快就提拔誰，在政府擁有很大的資源配置權(quán)力下，政府官員更不顧任何代價(jià)地追求GDP增幅，從而大大淡化了節(jié)能減排指標(biāo)的約束性。”張卓元說。結(jié)果便是，去年GDP增速高達(dá)10.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了8%的預(yù)期目標(biāo)。這樣一來，主要是在預(yù)計(jì)GDP年均增長7.5%的基礎(chǔ)上制定的節(jié)能減排目標(biāo)雙雙沒有達(dá)標(biāo)。
全國政協(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長儲(chǔ)亞平對(duì)此表示贊同。他說，有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，不惜引進(jìn)污染企業(yè)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至和污染企業(yè)同流合污，目的是為攫取個(gè)人利益。地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一旦“異化”，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)必然被削弱。
根源的“坎”：增長方式不持續(xù)
從深層次上講，節(jié)能降耗最大的挑戰(zhàn)源于我國正處在重化工業(yè)高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長方式仍較粗放。全國政協(xié)委員葉建農(nóng)說：“我國經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，依然以消耗能源資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是難以為繼的。”
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的一位委員表示，重化工業(yè)階段的典型特征就是鋼鐵、電力、水泥等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要加快這些產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，以避免我們重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路子。羅冰生委員建議，可考慮給這些企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以加速推進(jìn)淘汰落后的進(jìn)程。
張卓元委員則強(qiáng)調(diào)，要盡快調(diào)整政策。他說：“現(xiàn)行的一些政策不是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而是鼓勵(lì)大家粗放擴(kuò)張。”具體而言，政府管制下土地價(jià)格低、能源資源價(jià)格低、水價(jià)低、資源開采收費(fèi)低、污染環(huán)境不收費(fèi)，等等，都是在進(jìn)行“逆調(diào)控”。他建議，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格杠桿來推進(jìn)節(jié)能減排，因此，必須盡快提高能源資源等價(jià)格，對(duì)排污堅(jiān)決收費(fèi)。
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