由最初的鼓勵引導到成為新能源發(fā)電并網(wǎng)前置條件，再到目前部分地區(qū)出臺懲罰性措施，近年來，新能源配儲政策要求愈發(fā)嚴格。但在實踐中，儲能利用率不高、低質量儲能設施泛濫、新能源企業(yè)成本難以消化等問題逐漸凸顯。對此，應充分認識影響電力系統(tǒng)運行安全的各種因素，深刻理解電力輔助服務特性，明確靈活調節(jié)資源種類，及時調整完善新能源強制配儲政策，建立健全成本補償機制，激發(fā)各類靈活調節(jié)資源參與系統(tǒng)調節(jié)的積極性，筑牢新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行基石。

　　■■新能源強制配儲政策

　　負面作用日漸凸顯

　　首先，新能源強制配置儲能利用率較低，“建而不用”問題較為突出。目前，已有28個省(區(qū)、市)將配置儲能作為新能源發(fā)電并網(wǎng)的前置條件，但對儲能技術如何與新能源發(fā)電協(xié)調優(yōu)化運行重視不足，疊加商業(yè)運營模式、功能定位不明確等因素影響，導致新能源配儲利用水平普遍較低。相關行業(yè)協(xié)會的調研顯示，新能源配置電化學儲能等效利用系數(shù)僅為6.1%，遠低于12.2%的各應用場景下電化學儲能平均等效利用系數(shù)。新能源電站紛紛配建儲能卻建而不用，無疑是一種全社會的投資浪費。

　　其次，新能源強制配置儲能質量參差不齊，“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象不斷加劇。當前，各地新能源配儲政策大都僅規(guī)定了配置比例、調節(jié)時長等基本要求，未出臺配套的具體使用和考核標準，特別是儲能參與電力調度的方式、調用頻次、補償機制等尚無明確規(guī)定，導致儲能系統(tǒng)實際使用效果和收益難以保證。疊加儲能設施建設運營成本較高等因素影響，部分企業(yè)往往選擇質量較差、投資成本較低的儲能產品。“劣幣驅逐良幣”加劇，儲能電站安全隱患勢必增加，應引起高度重視。

　　再次，新能源強制配置儲能成本較高，企業(yè)普遍苦不堪言。目前，新能源強制配儲往往以電化學儲能等新型儲能為主，其建設運營成本較高且全部由新能源發(fā)電企業(yè)承擔，在成本補償機制缺失的情況下，較高的配儲比例無疑會加重企業(yè)負擔。據(jù)部分企業(yè)反映，如果1座100兆瓦光伏電站配置10%—25%、2—4小時儲能項目，初始投資成本將增加7.5%—32.5%。疊加新能源發(fā)電企業(yè)分攤大量輔助服務市場費用、新能源電價補貼取消、鋰材料漲價引發(fā)儲能建設成本上漲等因素影響，新能源發(fā)電企業(yè)經營壓力進一步加大。

　　■■新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

　　不能單純依賴新能源強制配儲

　　影響新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的因素紛繁復雜，不能簡單地把所有責任都歸咎于新能源。構建新型電力系統(tǒng)，是加強生態(tài)文明建設、保障國家能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是全社會為實現(xiàn)“雙碳”目標做出的共同選擇。在加快構建新型電力系統(tǒng)過程中，如何應對電力系統(tǒng)運行風險已成為必需直面的現(xiàn)實問題。雖然新能源天然具有的間歇性、隨機性、波動性特點對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行造成較大影響，但也要看到，近年來氣候變化導致自然災害明顯增加、經濟社會發(fā)展用電量大幅增長導致電力負荷峰谷差持續(xù)拉大、全社會數(shù)字化信息化水平提升對用電質量要求不斷提高，以及電力系統(tǒng)固有的技術問題等，都給新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要系統(tǒng)統(tǒng)一調節(jié)，不能僅僅依靠新能源電源側配置儲能自行調節(jié)。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是一項系統(tǒng)性工作，只有通過電力調度機構統(tǒng)一組織協(xié)調各類靈活調節(jié)資源，才能保證安全調節(jié)的及時性、有效性和準確性。僅靠強化電源側自我調節(jié)無法保證電網(wǎng)的安全性，也無法推動系統(tǒng)安全調節(jié)更加經濟高效。

　　充分調動各類靈活調節(jié)資源的積極性，才能筑牢新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基石。靈活調節(jié)資源種類多樣，儲能僅是其中一種。參與電力輔助服務的靈活調節(jié)資源不僅包括儲能，還包括靈活性煤電、水電、氣電以及傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充換電設施等可調節(jié)負荷以及負荷聚合商、虛擬電廠等。靈活調節(jié)資源參與系統(tǒng)安全調節(jié)(即電力輔助服務)的應用場景也不只限于發(fā)電側，還有其在電網(wǎng)側、用戶側的應用。

　　■■新能源健康可持續(xù)發(fā)展

　　需要更好的政策環(huán)境

　　新能源配儲政策應以新能源企業(yè)履行基本輔助服務義務為準則，制定科學合理的新能源發(fā)電并網(wǎng)運行技術標準。新能源發(fā)電達到一次調頻、基本調峰、基本無功調節(jié)等基本輔助服務要求是其應盡義務。因此，對于新建風能、太陽能等新能源電站，應以新能源發(fā)電履行基本輔助服務義務為準則制定其并網(wǎng)發(fā)電的具體技術標準和相關要求。新能源企業(yè)自主選擇自建或租賃能夠滿足這些并網(wǎng)技術標準和要求的不同技術種類和規(guī)模的儲能也是可行方案。

　　同時，明確新能源配置儲能的成本補償機制，減輕新能源企業(yè)負擔，將有利于行業(yè)發(fā)展。服務于新能源發(fā)電側的儲能，在未被電力調度機構調用參與系統(tǒng)安全調節(jié)時，主要以提升發(fā)電電源涉網(wǎng)性能、增加發(fā)電量為主，其建設運營維護成本或租賃成本應通過上網(wǎng)電價得到補償。當新能源配置儲能被電力調度機構調用參與電力輔助服務時，由于電力輔助服務具有消費非競爭性、供給非排他性、使用效用不可分割性的公共品經濟學屬性，其成本應由全體電力用戶共同負擔。也就是說，電力輔助服務費由電力用戶按用電量公平負擔，這樣更加合理高效。