受國(guó)務(wù)院委托,工信部部長(zhǎng)苗圩4月24日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上作國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示,2016年制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%,為全國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)6.7%的增速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間,我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均9%的增速,成為抵御全球金融危機(jī)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。但是,我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的總體特征仍然存在,規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn)。為此,必須把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

　　苗圩介紹,自2015年“中國(guó)制造2025”實(shí)施以來(lái),各項(xiàng)工作取得了積極成效。發(fā)布實(shí)施《中國(guó)制造2025》11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃指南,推動(dòng)出臺(tái)一批配套政策措施,各省(區(qū)、市)制定了貫徹實(shí)施方案或行動(dòng)綱要,橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。

　　一、創(chuàng)新方式分類處理“僵尸企業(yè)”

　　報(bào)告指出，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得的最顯著成績(jī)之一。尤其是在積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效、補(bǔ)齊實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量短板等方面的突破，值得關(guān)注。

　　積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　成立化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，細(xì)化落實(shí)行動(dòng)方案，開展專項(xiàng)督查，2016年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上和煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，超額保質(zhì)完成年度目標(biāo)，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付基本到位。

　　創(chuàng)新行業(yè)管理方式，分類處置“僵尸企業(yè)”。大力推動(dòng)行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，市場(chǎng)供求關(guān)系逐步改善，在增效益促轉(zhuǎn)型、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、改善預(yù)期和穩(wěn)定信心、防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、探索長(zhǎng)期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現(xiàn)。

　　促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效。

　　全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；推進(jìn)收費(fèi)清理改革，取消、減免涉企行政收費(fèi)；加強(qiáng)銀企信息共享，引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)制造業(yè)的支持力度；穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低融資成本。同時(shí)，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺(tái)。在6省(市)建立擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　補(bǔ)齊實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量短板。

　　組織開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，改善行業(yè)生態(tài)，提振消費(fèi)信心。

　　核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)布55項(xiàng)消費(fèi)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和208項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)兼并重組和質(zhì)量追溯。

　　二、積極引導(dǎo)社會(huì)投資工業(yè)領(lǐng)域

　　值得注意的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效被報(bào)告重點(diǎn)提及。

　　完善技巧升級(jí)政策措施。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國(guó)人才資源優(yōu)勢(shì)。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高?！笆濉逼陂g，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)12%，鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復(fù)合材料等新材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，石化重大裝備、高速動(dòng)車組、數(shù)控機(jī)床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。

　　積極引導(dǎo)社會(huì)投資工業(yè)領(lǐng)域。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，把促進(jìn)民間投資健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，專項(xiàng)督查整改，指導(dǎo)地方改進(jìn)工作。從2010年至今，我國(guó)工業(yè)投資規(guī)模從13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到22.8萬(wàn)億元，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5%增長(zhǎng)到82.5%。

　　不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局。深入實(shí)施三大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)創(chuàng)建，力求形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。按年度制修訂“中國(guó)制造2025”分省市指南。深入推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)形成因地制宜、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展新格局。

　　打造制造業(yè)“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與德、美、俄等的戰(zhàn)略對(duì)接與產(chǎn)業(yè)合作。依托“一帶一路”建設(shè)與20多個(gè)國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)等體系化、集群化“走出去”。妥善應(yīng)對(duì)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)權(quán)益。