11月7日，國家發展改革委、國家能源局正式發布了《電力發展“十三五”規劃》。《規劃》按照統籌兼顧、協調發展、清潔低碳、綠色發展、優化布局、安全發展等原則，從供應能力、電源結構、電網發展、電力體制改革、民生用電保障、節能減排、科技裝備發展、綜合調節能力8個方面繪制了電力發展“十三五”藍圖。規劃期為2016~2020年，涵蓋了水電、核電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。

《規劃》指出，在供應能力方面，預計2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均用電量達5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平，城鄉電氣化水平提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

在電源結構方面，按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。

國家能源局總工程師韓水表示，將非化石能源消費占比15%作為硬性目標，充分體現了優先發展清潔能源的方針。在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充，這樣優先布局建設清潔能源能滿足非化石能源消費比重達15%的規劃，實現我國的對外承諾。

在優化電源結構方面，《規劃》指出，第一，積極發展水電，統籌開發與外送。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。第二，要大力發展新能源，優化調整開發布局。2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。第三，安全發展核電，推進沿海核電建設。“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。第四，有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設，2020年達到1.1億千瓦以上。第五，加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展，到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。

華北電力大學教授曾鳴在接受記者采訪時表示，在中國能源革命的大背景下，《規劃》經過專家多次論證、廣泛征求各方意見，以及對多輪相關課題深入研究的成果總結，其中的關鍵點經過反復推敲與論證，主要目標數據經過充分的量化分析，具有很強的操作性，特別是對一些關鍵時間點以及階段性目標做出了明確規定，對于將來規劃的落地有很強的指導意義。

不過中國能源網首席信息官韓曉平在接受記者采訪時稱，隨著中國產業結構調整以及蓄能技術的發展，需要充分考慮到需求側變化的因素，要有效解決棄風、棄水等問題。