根據“十三五”規劃的總體要求，如何創新體制機制，打破行業界限和部門條塊分割，整合產業鏈條，推進行業內部和行業間的跨界融合，已成為新常態下“十三五”期間機械工業發展需要面臨的新課題。

“不以產能增長和發展速度為著力點，而是更強調行業平穩、健康發展以及逐步實現由大變強的戰略目標。”中國機械工業聯合會執行副會長陳斌表示，“十三五”時期，我國機械工業發展進入新階段，所面臨的戰略機遇期內涵和條件都發生了深刻變化。因此，“十三五”規劃的編制在集思廣益的基礎上，要突出回顧和反思“十二五”機械工業轉型升級的成敗得失，分析趨勢性變化，對“十三五”的發展環境和行業前景進行展望和預測，并提出方向及建議。

陳斌表示，“十三五”規劃總體要求是以《中國制造2025》提出的目標和任務為指引，緊密圍繞機械工業的創新發展和轉型升級，把握好平穩增長與結構調整的平衡發展關系，銜接好強化基礎與發展高端的同步共進關系，處理好融合發展與創新驅動的協同引領關系，將“夯基礎、補短板、攻高端、強管理”作為機械工業“十三五”的主攻方向，鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌，在確保全行業平穩增長的基礎上，實現機械工業企業創新有成果、結構調整有進展、質量效益有提高、產業升級有進步，為完成中國制造第一個十年目標打下堅實的基礎。

加快行業轉型升級

據悉，2015年9月至今，中機聯針對《機械工業“十三五”發展綱要（框架、征求意見稿）》共征求了五輪修改意見。規劃體系架構包括質量、科技、標準化、節能、現代制造服務業、企業管理、企業文化、人才培養8個專題規劃和汽車、農機、電器工業等22個專業規劃。

陳斌指出，如何創新體制機制，打破行業界限和部門條塊分割，整合產業鏈條，推進行業內部和行業間的跨界融合，已成為新常態下“十三五”期間機械工業發展需要面臨的新課題。

為實現機械工業“十三五”發展綱要的各項目標，在規劃編制前的研討會上，與會專家圍繞提高行業創新能力，落實供給側結構性改革戰略重點，加快行業轉型升級，實施“創新驅動、結構優化、質量興業、融合發展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”八大戰略任務，以解決長期制約行業發展的普遍性、基礎性、體制性問題，努力提高發展質量和效益水平，提升我國機械工業的核心競爭力。

要堅持把提高行業創新能力擺在首要位置，圍繞創新驅動這一發展引擎，加強產業基礎共性技術研究，突破重點領域關鍵技術；推進以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系建設；加強機制與模式創新，搭建行業公共技術平臺，為企業創新發展提供技術支撐和保障。

以供給側結構性改革為戰略重點，積極推進產業結構優化升級，促進產品結構向高端智能發展，創新商業模式，推進機械工業由生產型制造向服務型制造轉變，運用市場手段積極化解過剩產能。

適應經濟發展新常態，開展質量興業活動，推行全面質量管理，加快提升產品質量；完善行業標準體系，為質量升級提供支撐；推動行業誠信體系建設，打造知名品牌，不斷提升企業品牌價值。

加快推動信息技術與制造技術的融合，著力提升生產過程信息化水平；打破傳統行業界限，加快跨行業、跨領域的融合發展，促進機械工業全產業鏈、全價值鏈的創新發展；積極應用新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術等高新技術，推動機械產品轉型升級。

加快推動傳統基礎制造工藝綠色化發展，大力發展節能高效機電產品；建立并完善資源循環利用體系，大力推進高耗能設備的節能更新改造；積極倡導清潔生產，組織開展機械行業能效評價活動，全面推進機械工業綠色化、低碳化發展。

從戰略高度積極推進國際產能和裝備制造合作，強化我國比較優勢，大力拓展海外市場，發揮行業協會的信息服務作用，開展多層次、多渠道的對外合作，推動裝備、技術、標準和服務“走出去”，提高對外開放水平。

明確四大發展重點

陳斌說，當前，我國機械工業進入中高速發展階段，因此“十三五”期間機械行業發展重點是以提高質量和效益為中心，以問題為導向，圍繞“強基固本、錘煉重器、助推智造、服務民生”四大發展重點，努力實現我國機械工業由大到強的目標。

基礎薄弱是長期制約我國機械工業發展的關鍵瓶頸問題，機械工業共性技術研究能力嚴重滯后于行業發展要求。原因在于一是產業技術基礎薄弱。基于用戶需求或影響、引導主機與重大裝備發展的材料優化及新材料制備、先進制造工藝固化、試驗檢測和工業性試驗驗證技術與裝備等基礎共性技術研究投入嚴重不足。二是行業公共技術服務供給嚴重不足。原本定位于從事共性技術研究的科研機構企業化轉制后，參與市場競爭，為社會提供公共技術服務的能力削弱，現有的管理模式和發展模式已難以適應新形勢下產業技術進步對共性技術和公益性服務提出的需求。三是標準制定遠跟不上國內外市場競爭之需求，長期存在標準缺失、標齡長且滯后老化等問題。四是檢測認證機構規模較小，布局結構分散，服務能力單一，缺少國際公認的檢測認證機構

因此“十三五”期間機械工業必須要強化基礎、突破瓶頸、補齊短板，切實加強基礎零部件、基礎材料的研制以及基礎工藝、基礎共性技術的研究和開發，重點解決基礎零部件、基礎工藝和關鍵配套產品所需的專用生產和檢測裝備，奠定產業發展的堅實基礎。

重大技術裝備是國之重器，是國家綜合實力的象征。“十三五”期間，機械工業一方面要繼續推進重大技術裝備的研制和突破，另一方面更為重要的是要對已取得突破的重大技術裝備千錘百煉，從“能做”向“做好、做精”轉變，進一步提高重大技術裝備的各項經濟技術指標，在國際市場競爭中脫穎而出。

加快新一代信息技術的應用，推進智能制造戰略實施，著力發展高檔數控機床、工業機器人、自動化控制系統、智能儀器儀表、智能傳感器等智能制造裝備。

“十三五”時期，機械工業要重點發展先進高效農業機械、食品加工和包裝機械、節能與新能源汽車、服務機器人、高性能醫療設備、先進環保裝備，以及滿足用戶個性化需求的輕工紡織、制藥、消費類電子等專用生產設備。