太陽能電站項目配置混亂，能源局再出新招。

近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》（以下簡稱意見）并征求意見。

據(jù)了解，該征求《意見》是為進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)之需。

記者注意到，此次《意見》明確了4個方面，其一，按照各類型光伏發(fā)電的特點和國家支持的優(yōu)先程度，光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理。其二，為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。其三，光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法的各項要求。其四，加強項目開發(fā)的監(jiān)督管理。

電站項目配置混亂

中研普華研究員譚小龍在接受記者采訪時表示，我國對光伏發(fā)電的研究和開發(fā)起步較晚，1980年以后,政府才對其加大支持力度,2002年政府啟動了“光明工程”,重點發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，2002-2010年是我國光伏發(fā)電發(fā)展的爆發(fā)時期，9年時間，我國光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到500MW，增長了23.6倍，但是從2011年開始我國光伏發(fā)電受到國際金融危機和貿(mào)易保護主義的影響，一直到2015年結(jié)束都仍舊處于低迷期。

能源局指出，部分地區(qū)出現(xiàn)了光伏電站項目配置混亂等問題，這影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，加快推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)針對太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理和項目分配方式，提出指導(dǎo)意見。

“國家對于光伏發(fā)電的態(tài)度上，每年繼續(xù)保持光伏基地建設(shè)指標(biāo)的下放，特別是先進(jìn)光伏發(fā)電基地的建設(shè)指標(biāo)，完全體現(xiàn)出國家發(fā)展光伏發(fā)電和先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的堅決態(tài)度。”譚小龍表示，其次，對于光伏發(fā)電項目的招標(biāo)做出了很多的規(guī)范，這點是很好的，可以讓民間資本在光伏發(fā)電建設(shè)項目過程中更加公平和規(guī)范。

值得一提的是，此次監(jiān)管層發(fā)布的《意見》意在規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從政策細(xì)則來看，主要鼓勵分布式以及自發(fā)自用式的發(fā)電項目，嚴(yán)格控制電站項目，設(shè)立較高的審批門檻，從而引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

還需多種措施

有業(yè)內(nèi)人士指出，此文件可以解決當(dāng)下光伏發(fā)電建設(shè)方面的一些問題，但是無法解決光伏發(fā)電行業(yè)的根本問題。

優(yōu)品金融研究院研究員羅釗在接受記者采訪時表示，目前，光伏等新能源發(fā)電的主要問題是能源消納不及時而導(dǎo)致的棄光（風(fēng)）棄電，未來主要將通過分布式發(fā)電的自發(fā)自用、大力發(fā)展儲能技術(shù)等方式來實現(xiàn)削峰錯谷，實現(xiàn)能源利用最大化和能源供應(yīng)的穩(wěn)定。

譚小龍則認(rèn)為，目前光伏發(fā)電主要面對的有四大問題：一是光伏發(fā)電入網(wǎng)電價沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是原材料和銷售市場90%都在海外；三是建設(shè)成本高、利潤微薄、投資回收周期過長；四是融資難度太大。

“對于光伏發(fā)電入網(wǎng)電價缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，國家并不需要標(biāo)準(zhǔn)入網(wǎng)電價，因為地區(qū)不同，光照和環(huán)境存在差異，光伏發(fā)電的成本是存在差距的，光伏發(fā)電的入網(wǎng)電價因地制宜更加適合，但是國家應(yīng)該制定一個電價的制定方法，既要保證企業(yè)盈利，還要兼顧市場需求。”譚小龍說。

而對于原材料和市場的問題，這種“兩頭在外”的格局，譚小龍認(rèn)為，究其根本還是在于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展的落后，我國應(yīng)該重視完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，不僅重視光伏產(chǎn)業(yè)本身，更要加大上游原材料核心技術(shù)和下游需求市場的發(fā)展。

“我國光伏產(chǎn)業(yè)面對的最大問題，是沒有合理的利益”。譚小龍還表示，對于投資者的熱情打擊是極為嚴(yán)重的，對于這點需要加大國家資金扶持力度，加大電價補貼，解決“兩頭在外”的情況，改善成本過高的情況。第四則需要國家明確對于光伏發(fā)電的支持態(tài)度，政府加入擔(dān)保，鼓勵銀行給予光伏發(fā)電行業(yè)放出貸款。

在采訪中，記者了解到，一些發(fā)達(dá)國家對于新能源的管理，其實對于我國還是有著一定的借鑒經(jīng)驗的，例如德國、日本及美國。

據(jù)了解，在全球，德國是最為重視新能源發(fā)電的國家之一，到2015年德國消費的電量有78%來自于新能源發(fā)電，德國新能源發(fā)電?企業(yè)層次就非常重視，市場自發(fā)的發(fā)展管理新能源發(fā)電；而日本由于能源缺乏很早就重視光伏發(fā)電，從1999年就提出了“面對2030年的光伏路線圖”，重視規(guī)劃是日本發(fā)展新能源發(fā)電的關(guān)鍵；美國也是全球新能源發(fā)電的大國，美國對于新能源發(fā)電首先重視規(guī)劃，其次重視研發(fā)，每年都有大量資金投入到新能源發(fā)電的技術(shù)研發(fā)中。

“這三個國家對于我國新能源發(fā)電的發(fā)展都有很大的借鑒經(jīng)驗，首先從德國方面可以看出，單純政府支持沒有市場配合新能源發(fā)電是很難發(fā)展的；其次從日本方面我們可以看出規(guī)劃的重要性；最后美國讓我們了解核心技術(shù)是行業(yè)核心競爭力。”譚小龍對記者說。

另外，記者在采訪中了解到，目前，國外發(fā)達(dá)國家主要是采用頒布新能源和節(jié)能增效相關(guān)的法律法規(guī)保護和促進(jìn)新能源的發(fā)展，同時在市場層面，通過減免稅收等優(yōu)惠政策以及消費者補貼的方式來推動新能源的普及。

羅釗對記者說，我國目前主要是通過政策以及稅收優(yōu)惠政策及補貼來引導(dǎo)市場，未來也可以通過立法的方式來推動。

新能源是重要的戰(zhàn)略資源

譚小龍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源已成為世界各國競爭和爭取的重要戰(zhàn)略資源，能源安全更是關(guān)系國家安全，歐美日等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)深刻認(rèn)識到能源的重要性，同時認(rèn)識到新能源在能源體系中的替代趨勢，而我國顯然要落后一步，但是當(dāng)下我國也已經(jīng)明確了新能源的重要性，開始在新能源發(fā)展上大力支持。

“未來的主要趨勢體系在政策以及市場上：一是國家陸續(xù)出臺相關(guān)支持政策；二是新能源市場化進(jìn)程加速；三是技術(shù)研發(fā)將會成為未來行業(yè)競爭的核心；四是新能源多元化發(fā)展，風(fēng)能、太陽能、氫能等同步發(fā)展。”譚小龍表示。

羅釗則認(rèn)為，隨著新能源投資和發(fā)電成本的不斷下降，將會有更多的資本進(jìn)入到該領(lǐng)域，用電端的接受程度也會越來越高，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入落地的高速發(fā)展通道。

“但由于新能源本身發(fā)電不穩(wěn)定的特性，未來發(fā)展的主要趨勢仍然將是以分布式自發(fā)自用為主要應(yīng)用和推廣模式，大型的電站項目將主要以具備極好光照和氣候環(huán)境的地區(qū)為主。此外，儲能技術(shù)和行業(yè)也將隨著新能源的發(fā)展而不斷壯大，從而解決新能源發(fā)電的削峰錯谷問題，加速能源的發(fā)展。”羅釗表示。