我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，電力消費從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長。在電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的環(huán)境下，要實行調(diào)整存量和做優(yōu)增量并重，著力推動電力行業(yè)提質(zhì)增效升級，發(fā)展主要從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動。

建議，一是做好新常態(tài)下的電力需求分析預(yù)測。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)三大特點，總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，分析國際經(jīng)驗，掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與電力需求增長的普遍規(guī)律，順應(yīng)電力需求增速換擋大勢，實事求是做好“十三五”及中長期電力需求預(yù)測。

二是科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模，加快提高國家電氣化水平。按照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實國家確定的2020年和2030年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和大氣污染治理目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)電力綠色化轉(zhuǎn)型和安全可靠供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效需求。同時，加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會電氣化水平和電能占終端能源消費中的比重。

三是堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化配置好非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，控制煤炭消費總量、提高電煤占煤炭消費的比重，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，著力提供用得起(即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可承受、可促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。

四是統(tǒng)籌電力發(fā)展與改革，穩(wěn)妥有序深化改革。嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)要求，及時出臺相關(guān)實施細(xì)則或辦法，積極有序推進(jìn)試點，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。在強(qiáng)化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索通過公開市場招標(biāo)擇優(yōu)確定投資主體制度，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

(二)嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

在電力需求增速向下?lián)Q擋和全國電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的情況下，發(fā)電裝機(jī)容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高速增長，未來2-3年電力供需將延續(xù)過剩。同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負(fù)荷峰谷差加大，非化石能源發(fā)電比重快速上升使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不足，造成煤電利用小時持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益下降。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”任務(wù)重，還需要電力行業(yè)通過“調(diào)整存量、做優(yōu)增量”來實現(xiàn)行業(yè)提質(zhì)增效和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長雙重目標(biāo)。

為此，從“做優(yōu)增量”上看，一是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模。結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋的實際，科學(xué)確定和嚴(yán)格控制新開工投產(chǎn)規(guī)模，消化好現(xiàn)有過剩能力，使全國電力供需從更為寬松、部分地區(qū)過剩加快轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財政補(bǔ)貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調(diào)壓力加劇。發(fā)電企業(yè)在煤電設(shè)備利用小時持續(xù)下降的大背景下，要提升風(fēng)險管控意識，控制好煤電項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，加強(qiáng)光熱電站政策研究和加快示范項目建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，加快提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，以提高消納可再生能源發(fā)電能力，提高行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。

三是增加水電和核電開工規(guī)模。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下，可適度增加開工這兩類項目規(guī)模，為拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。

四是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。要著力解決電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)問題，加快跨區(qū)跨省電網(wǎng)通道建設(shè)，特別是要認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和國家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015～2020年)》等文件要求，各級政府加快組織研究編制配電網(wǎng)專項規(guī)劃和出臺落實相關(guān)政策措施，電網(wǎng)企業(yè)加快有序?qū)嵤┮?guī)劃，做到規(guī)劃落地、項目生根、政策見效，實現(xiàn)惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促升級目標(biāo)。

(三)遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，?力“調(diào)整存量”，加快解決好“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”和產(chǎn)能過剩問題。

要從行業(yè)全局來統(tǒng)籌調(diào)整存量，加快解決好“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”和產(chǎn)能過剩問題。一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機(jī)制;另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。

同時，要采取應(yīng)急措施，包括：一是建設(shè)跨區(qū)跨省通道。結(jié)合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應(yīng)急輸電通道工程，盡早核準(zhǔn)和建設(shè)。二是嚴(yán)控電源開工。嚴(yán)格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”嚴(yán)重地區(qū)的電源開工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過剩能力。

三是創(chuàng)新探索消納新途徑。認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行〔2015〕2554號)要求，大膽探索創(chuàng)新，努力解決“棄風(fēng)”、“棄光”問題，總結(jié)經(jīng)驗后推廣。特別要高度重視冬季北方供熱與風(fēng)電消納對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的影響，加強(qiáng)各類機(jī)組協(xié)調(diào)調(diào)度，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，積極探索風(fēng)電清潔供暖工作，提高風(fēng)電消納能力。

四是發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)增供擴(kuò)銷。加快建設(shè)和利用電力市場交易平臺有序開展電力交易，發(fā)揮價格在市場調(diào)節(jié)和分配方面的決定性作用，既能有效降低企業(yè)用電成本、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)，又能做大電量市場、通過激發(fā)消費量來解決電力設(shè)備利用率下降問題，實現(xiàn)交易各方利益最大化。同時，要加快實施電能替代，實現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷。

(四)加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。要加快把國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)貫徹落實到位，一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計，按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實際，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃。各級政府要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)工程建設(shè)、運營服務(wù)、維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，健全電動汽車和充電設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，實現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三是充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式。通過推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運營。立足于“互聯(lián)網(wǎng)”平臺，樹立網(wǎng)絡(luò)思維，把充電設(shè)施網(wǎng)、電動汽車網(wǎng)和電力網(wǎng)深度融合，推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和商業(yè)運營模式創(chuàng)新。

四是電網(wǎng)企業(yè)按照配電網(wǎng)規(guī)劃加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運營需求。

(五)依法科學(xué)安排煤電超低排放改造。

隨著《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)的實施，電力大氣污染物排放量快速下降，2014年電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別較排放峰值下降了54%、38%、76%。GB13223-2011標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是世界最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，在此之上進(jìn)一步要求超低排放改造，建議，一是需要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，并將行政要求逐步納入法制軌道。二是在超低排放改造過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電超低排放改造的時點，因地、因廠、因煤制宜科學(xué)選擇技術(shù)路線，科學(xué)安排合理改造工期，保障電力熱力的供應(yīng)和環(huán)保設(shè)施的改造質(zhì)量。